一、背景材料

　　黨的十八大報告明確指出：“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力?！边@一論斷明確提出了“法治思維”概念。這就要求我們廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創新水平。

　　二、主要內容

　　“法治思維”是以合法性為判斷起點、以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。其包含四方面內容并要相統一：“合法性思維”,即任何行政措施的采取、任何重大決策的做出都要合乎法律；“程序思維”,要求權力必須在既定程序及法定權限內運行；“權利義務思維”,即以權利義務作為設定人與人關系及人與公共權力關系的準則；“公平正義思維”,即公權力要以追求、維護公平與正義為價值尺度。

　　三、例題解析

　　“現在一些城管執法人員在清理路邊攤時，對按月向本單位交管理費的攤販不予限制，允許其繼續擺攤，而對其他攤販則一律取締。說說你對這一行為的看法？”

　　【解析】

　　考生的一般答法就是指出城管執法的不公平，違背了法律的公平和正義，但是要想真正體現專業性就可以結合上述的法治思維去進行論述。

　　第一，不符合“合法性思維”:一是城管對擺攤商販進行收費，說明該地城管部門擁有這樣的收費政策，而這種收費政策本身就是不合法的。我國城市管理的相關法律法規規定，不得出現“以罰代管，罰后默認”的管理方式，制定這樣的政策，已經違反法律法規了。二是我國城管權力范圍中雖包括處罰權，但并沒有明確規定城管有收取管理費的權力。該地區或街道內的城管部門，卻自行制定這樣的“土政策”,進行收取管理費用，已經是越權行為，同樣不合法。

　　第二，不符合“程序思維”:行政執法人員在進行行政處罰時，需要按照一定的流程，例如：在進行查處和沒收時，需進行提前下發相關的行政處罰決定書并進行說明，不能隨意取締。而題干當中城管工作人員執法分隨意性很強，并未按照規定程序進行執法。

　　第三，不符合“權利與義務思維”:城管人員本身的職責就是維護市容市貌，而題干中的城管人員借“維護城市面貌”之名，行“非法斂財”之實，未能真正踐行其職責和義務，相應的就會損害老百姓的權利。

　　第四，不符合“公平正義思維”:同樣都是違反規定的行為，只因為有人向其交了管理費，就選擇性執法，這種“區別式執法”有悖于法律的公平與正義，不利于法治政府的構建，更影響了政府的形象。

　　考生如果在論證環節可以體現出這種法制思維，更加會打動考官，體現出人崗匹配，獲得考官的青睞。

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