創新輿論引導 服務發展方式轉變
（聶辰席）
深入推進經濟發展方式轉變，需要輿論引導在政策宣傳、典型示范、熱點引導等方面發揮重要作用，激發干部群眾投身加快經濟發展方式轉變的實踐。為此，必須進一步增強宣傳思想文化工作的創造性，大力營造加快經濟發展方式轉變的濃厚氛圍。
創新輿論引導思維理念，使中央加快經濟發展方式轉變的戰略決策深入人心。一是強化正面宣傳主導理念。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，以正確的輿論導向把人們的思想和行動統一到為加快經濟發展方式轉變做貢獻上來，使科學發展的理念始終成為輿論引導的主旋律。精心組織系列主題宣傳、典型宣傳，充分發揮宣傳報道的闡釋、前瞻、分析和激勵功能。二是強化科學引導理念。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，遵循媒體的傳播規律，適應受眾的接受心理、接受情景、接受方式、接受偏好，努力提高引導藝術，用群眾語言述說身邊變化，做到用事實說服人、用真情感動人、用道理教育人，增強傳播力，提高公信力。三是強化全媒體傳播理念。充分發揮各類媒體的特點和作用，靠主流媒體組織宣傳、引導輿論，用網絡等新媒體搶占先機、互動參與；推進數字化引領、結構化升級，促進傳統媒體與新興媒體的融合，形成相互配合、相互補充的全媒體傳播體系。四是強化服務民生理念。認真關注大眾需求，積極回應群眾普遍關注的熱點難點問題，宣傳人民群眾從經濟發展方式轉變中得到的實惠，努力實現中央和省委部署與人民心聲有機統一，引導干部群眾積極投身調結構、促轉變、惠民生的生動實踐。
創新輿論引導內容方式，營造加快經濟發展方式轉變宣傳的濃厚氛圍。一是宣傳加快經濟發展方式轉變的新舉措。要把省委、省政府開展的向先進行業和先進企業看齊的“對標行動”和“示范工程”活動引向深入，著眼提升產業和行業技術水平。通過介紹先進地區先進企業成功做法、本地企業現身說法、國際國內市場競爭力比較等多種形式，引發思想上的觸動和思考。二是宣傳加快經濟發展方式轉變的新成效。圍繞“三年大變樣”、推進城鎮化這一加快經濟發展方式轉變的重要抓手，更好地聚集生產要素、聚集優質產業、聚集人氣、聚集財富，推出一批深度重頭報道，通過典型化支撐、故事化展現、離散式表達，多角度反映城市上水平出品位生財富、抓好民生項目落實、推進新農村建設的進展成效，引發群眾認同感和幸福感。三是宣傳節能減排、淘汰落后產能的新突破。辦好“追蹤雙三十”等專欄專題，以新聞督導等形式加強對重點行業、耗能大戶節能減排措施行動的追蹤報道，增強發展循環經濟、綠色產業，完成節能減排目標任務、兌現承諾的緊迫感和責任感。四是宣傳優化經濟結構、推進產業升級的新任務。宣傳推進自主創新、加快改造提升傳統產業，培育壯大新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業，大力發展現代物流、文化旅游、體育休閑等新興服務業的進展成效。
創新輿論引導機制方法，增強加快經濟發展方式轉變宣傳的吸引力和感染力。一是創新引導方式。著眼于實現由總結提煉概括為主，向超前策劃、突出主題、邏輯鏈接、亮點聚合并重轉變；由說教式、灌輸式為主，向滲透式、感召式轉變；由以播（講）為主，向多媒體、多元素、新手段、新技術綜合運用轉變，組織跨部門、跨區域協作策劃，創新節目和欄目的表現形式和內容，實現內容設計專題化、報道推出系列化、表現形式多樣化、重點欄目品牌化、營造聲勢規?；?。二是創新引導手段。注重頂層設計、典型引路、統籌兼顧，通過組織多媒體集成、多要素聚合、多手段并用的全方位、立體式宣傳，使主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳融合互動、相互支撐。深入基層、深入一線、深入群眾，做亮主題宣傳、做活典型宣傳、做深成就宣傳，引導人們深化共識、加快轉變。三是創新引導機制。進一步完善重大選題策劃會議、新聞通氣會、新聞協調會、新聞閱評、新聞發言人等新聞宣傳工作機制，不斷提高“轉方式”宣傳的科學化水平。把“轉方式”宣傳各項任務按課題要求來研究設計，按工程項目來推進實施，列入臺賬進行督導調度，落實責任主體，明確完成時限，從機制上保證加快經濟發展方式轉變宣傳落到實處。
創新輿情分析與研判，掌握加快經濟發展方式轉變宣傳的主動權。切實增強反應速度、分析深度、實用程度，做到“圍繞大局、把握大勢、關注大事”，為科學決策和正確處理各種利益關系提供依據。一是突出輿情分析重點。圍繞調整經濟結構、優化產業升級、重大項目建設、推進城鎮化、節能減排等重點工作，圍繞加快經濟發展方式轉變過程中人們普遍關心的社會問題，開展有針對性的輿情分析研判。二是創新輿情分析方法。運用辯證、邏輯、定性、定量分析的方法，及時發現苗頭性、傾向性問題，從群體性、階段性、思想性的角度，深入分析其特點和規律，增強“轉方式”輿論引導的前瞻性和針對性。三是健全輿情收集和分析網絡。建立健全互聯網重要輿情信息預警聯動機制和重點輿情地區、重點部門的網絡輿情直報機制，協調應對、妥善處置網上和社會熱點問題。建設一支政治可靠、思想敏銳、反應快捷的輿情收集研判隊伍。
創新文化體制和業態，為加快經濟發展方式轉變提供文化支撐。一是繼續深化文化體制改革。加快推進一般性文藝院團、電影公司、電影院、非時政類報刊轉企改制，深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革。著力推動已改制轉企單位繼續深化改革，建立完善的法人治理結構和內部運行機制。二是扎實推進公共文化服務體系建設。加快城鄉基層公共文化設施建設，推進廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程，實施公共文化扶貧工程、公共文化進村入戶（社區）工程。建立完善文化、科技、衛生“三下鄉”活動長效機制。三是發揮重點文化產業項目的帶動作用。繼續以“五個一”為抓手推動文化建設，指導各市集中力量“打造一臺精品舞臺劇目、拍攝一部有影響的影視劇、抓好一個重點文化產業項目、建成一個大型文化產業園區、組織一個品牌文化活動?！币詧@區為載體促進產業集聚，全力建設西柏坡中央部委舊址修復、省會文化創意產業園區、河北出版傳媒創新工程等30個重大項目。抓住三網融合、4G平臺建設機遇，以“數字化引領結構化升級”工程為支撐推動文化與科技、文化與其他產業的融合，培育發展數字出版、數字傳輸等新的文化產業。四是優化文化產業發展環境。引導文化企業有效對接金融資本，推動落實“銀企融合工程”和“縣域文化產業推進工程”，為調結構、促轉變提供有力的產業支撐。培育各類文化產品市場和要素市場，進一步解放和發展文化生產力。健全人才培養選拔機制，造就一大批創新型、復合型各門類領軍人才。
?。ㄗ髡撸褐泄埠颖笔∥Ｎ?、宣傳部長）
為加強國際傳播能力提供堅實人才支撐
（蘇志武）
當前，我國正在大力加強國際傳播能力建設，努力構建覆蓋廣泛、技術先進的現代傳播體系，形成與我國現代經濟發展水平和國際地位相適應的國際傳播能力。加強國際傳播能力建設是國家戰略，也是一項系統工程。抓好這項工程，人才是關鍵，人才資源是第一資源。能否盡快培養和造就一批高水平的、優秀的國際傳播后備人才，直接關系到國際傳播能力建設戰略的成敗。
一
2010年12月17日，中共中央政治局常委李長春同志來到中國傳媒大學，專題調研國際傳播后備人才培養工作。在座談會上，他強調指出，加強國際傳播后備人才培養是提高國際傳播能力的重要內容和緊迫任務，是更好地宣傳我國發展成就、發展道路、發展理念，提升國家文化軟實力的迫切需要；是開展國際輿論斗爭、維護我國國家安全和意識形態安全的迫切需要；是打造國際一流媒體、增強我國國際傳播能力的迫切需要。我們要深入學習貫徹中央領導同志的重要講話精神，在探索中國特色社會主義文化發展道路的時代命題中深刻領會；在提高輿論引導能力和國際傳播能力，不斷擴大中華文化國際影響力、競爭力的時代要求中深入思考；在結合中國國情和辦學特色優勢，促進改革發展的教育教學實踐中努力實現。
國際傳播能力是指主權國家通過跨國界、跨文化傳遞信息，在國際上有效表達國家立場、觀點和價值觀，以實現一定國家利益、價值訴求和目標追求所具備的條件與力量。在競爭激烈的國際輿論場上，國際傳播能力決定國際影響力，決定著國際輿論競爭的態勢和格局，深遠地影響著一個國家軟實力的提升。在實踐中，它突出表現為輻射力、滲透力、控制力、競爭力、感染力、說服力等。加強我國國際傳播能力建設，核心在于適應信息化條件下國際輿論傳播的新特點、新形勢，努力提高輿論引導能力，掌握話語權，贏得主動權，改變“西強我弱”的格局，不斷增強中國聲音的傳播力，不斷增強中華文化的國際影響力。
現在，大力加強我國國際傳播能力建設歷史地成為國家的發展要求和戰略任務。大力加強國際傳播能力建設，是把中國聲音傳遍世界，提升我國國際傳播競爭力和中華文化影響力的現實基礎，是維護我國戰略利益和安全，促進改革發展，維護社會穩定，營造積極健康的國際輿論環境的有力保障，也是維護公平的世界傳播體系、構建公正的國際傳播格局的題中應有之義。
大力培養國際傳播優秀人才，需要我們以發展和創新的觀點，在理念、思路、舉措等方面進行宏觀思考，也需要我們緊緊圍繞為營造良好國際輿論環境而提供堅實人才支撐的目標，在招生選拔、教學科研、實習實踐等方面進行深入探索。
二
合格的、優秀的國際傳播人才是政治立場堅定、新聞業務精通、深入了解國情、熟練運用外語、熟悉國際規則的外向型復合人才。在教學實踐中，我們突出和強化了“政治性”、“國際性”、“復合性”、“創新性”四個基點，多方面提升學生的素質和能力。
第一，堅持黨性原則，牢固樹立政治意識和導向意識，培養具有清醒政治頭腦、堅定政治立場、高度政治覺悟的人才。
我國社會主義傳媒事業的屬性決定了從業人員必須具備堅定的黨性原則。特別是在“國際傳播”這一特殊工作崗位上，從業人員只有始終堅守國家立場，牢固樹立政治意識，把握正確導向，才能成為中國觀點的傳播者、中國立場的闡釋者、中國形象的塑造者、中國利益的維護者。因此，在人才培養中，我們要把培養學生過硬的政治素質當作首要的任務貫穿到教育教學的各個環節，強調中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的武裝、引領作用，幫助學生樹立堅定的理想信念和馬克思主義新聞觀，增強大局意識、責任意識和陣地意識，使學生能更好地肩負起表達國家立場、維護國家利益的責任和使命。
第二，搭建國際平臺、提供國際環境、利用國際資源，培養具有國際傳播競爭力的人才。
在競爭激烈的國際傳播領域，國際傳播人才應具備國際視野、通曉國際規則、熟悉國際語境，以及從容把握跨文化信息的能力。因此，在人才培養過程中，我們應通過多種方式和途徑，使學生樹立全球意識，及時了解國際形勢，積極探究國際問題，深入了解外國受眾的心理特點、話語規則和接受習慣，熟悉外國受眾提出問題、分析問題、解決問題的思維方式，進而做到知己知彼、體用兼顧，并通過“中國問題的國際表達”和“國際問題的中國表達”，或“中國視角的國際傳播”和“國際視角的中國傳播”，引起關注，引發共鳴，和而不同，提高說服力、競爭力和影響力。要加強學生前沿專業知識與知識結構、跨文化交流、傳播技巧與方法、批評與創新思維、多媒體運用等方面的教育和訓練，同時，創造條件開展國際教學實踐活動，增強在國際輿論場上的實戰能力。
第三，按照復合架構、全面提升的辦學思路，培養具有復合知識結構、專業技能和綜合素質的優秀人才。
國際傳播人才是高端復合型人才。國際傳播人才培養首先要有復合的學科專業體系作支撐，因為學科專業的復合是學生知識、技能、素質、能力、水平等得以復合、優化、提升的基礎。只有在復合設置與優化的理念和框架內，在培養方案、生源選拔、課程設置、教學模式和方法、師資隊伍結構、分層分類培養等方面進行整合與創新，國際傳播人才培養才具備有力的基礎性體系保證。
第四，樹立新的人才觀和質量觀，努力培養具有創新思維和創造能力的人才。
堅持改革創新，樹立更加切合國家經濟社會發展重大需求、更加符合教育自身規律的人才觀和質量觀，積極探索國際傳播人才培養的新方式、新途徑和新載體。積極探索適應國際政治經濟文化新格局的國際傳播人才培養模式，創新人才選拔機制、人才培養方式、教學方式方法、增強國際傳播人才培養方式與途徑的開放性。同時，搭建多渠道、多層次的國際傳播人才培養平臺，增強學生的創新實踐能力。加強國際傳播能力和國際傳播人才培養的科學研究，發揮學術機構和學術研究的重要作用，促進理論創新與教學實踐相輔相成、相得益彰。適時制定創新型國際傳播人才的評價標準，建立一整套跟蹤、督導、反饋、評價、激勵機制，使我們的工作更有抓手，更有利于在實踐中得到檢驗，更有利于求得實效。
當前生態城市建設中的幾個突出問題
（王玉慶）
隨著經濟社會的發展，中國這只巨輪已經駛入了城市化的快車道。城市化率從1978年的17.4%增長到2009年的46.6%，有6.2億人口常年生活在城鎮。人們在享受城市便利的同時，也遇到了越來越突出的城市問題，如生活擁擠、交通堵塞、環境污染等等。為了解決這些問題，人類一直在努力探索。1971年，聯合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出了“生態城市”概念，提出要用生態學的理論和方法來指導城市的研究和發展，在城市化中正確處理人與自然的關系。
生態城市是在生態學原理和可持續發展理論支撐下，在城市所處區域自然環境綜合約束下的城市發展模式。它是一個環境友好、經濟可持續發展、人民健康富裕、社會和諧進步、開放的人工復合生態系統。這個系統內外協調，資源能源高效循環利用，能夠公平地滿足當代人和后代人生存發展的需要。據不完全統計，目前我國已有100多個不同類型的城市提出了建設生態城市的目標，積極性很高，但要防止兩種傾向：一是好高騖遠，缺乏腳踏實地的精神。城市發展中許多應該解決又能夠解決的環境問題放著不管，卻侈談什么如何使城市生態化，甚至在有些領導的思想中只是要生態城市這塊牌子裝裝門面，并沒有真心打算去實施。二是套用相似的戰略和政策措施，單一化和簡單化。我國各地城市類型、大小、歷史、經濟以及氣候條件千差萬別，資源稟賦和文化傳統也各不相同，生態城市建設一定要因地制宜。
一、城市的功能定位問題
城市定位就像一個城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發展的方向和成敗。一個城市的定位要優先考慮城市所在地區的自然條件、區域位置、歷史及文化傳承、城市發展的經濟條件等內外因素，揚長避短，確定未來發展方向和目標。
城市功能定位要抓住特色，發揮自身優勢，切忌大而空、華而不實。前些年有報道稱全國有100多個城市提出定位為“國際現代化大都市”，其中有許多是不切實際的，但也有些是可行的。比如，成都按照國家批準的城鄉一體化試點，結合自己的自然條件及文化生活傳統，提出建設世界現代田園城市。唐山曹妃甸提出建成深綠色的國際生態城，為此明確了城市規劃的主題。這些都是有先進理念指導、很有特色的城市定位。一般來說，低碳城市、生態城市不應作為城市功能的定位，而是城市發展的模式和努力方向。生態城市的功能定位要特別注重城市的自然條件。城市的功能定位需要有穩定性，并隨著經濟社會的發展和人們認識水平的提高而不斷豐富其內涵。
二、城市規劃問題
城市規劃決定城市未來的發展和布局，是城市發展的藍圖和建設管理的依據。生態城市建設亦應從城市規劃入手。當前城市規劃中存在的突出問題：一是規劃的科學性問題，即如何用科學發展觀來指導規劃，體現以人為本、人與自然和諧以及資源節約型、環境友好型社會建設等重要指導思想；二是規劃的權威性問題，即保持規劃的穩定性，依法定的程序編制和修改，而不是一任領導一套規劃；三是規劃的執行力問題，即怎樣排除各方面因素干擾，使規劃得到有效實施。
如何通過規劃促進生態城市建設取得成效？瑞典斯德哥爾摩哈馬碧生態城建設的經驗值得借鑒。作為新城區建設，他們堅持綜合規劃在前，土地開發在后。首先確定目標，即這個城區要建成生態宜居和環境友好的社區，其整體環境負荷與上世紀90年代建設的小區相比要減少一半。其次，根據確定的總體目標，對城市建設的土地使用、交通、建筑、能耗、給排水、垃圾處理等各個方面制定出嚴格的、具體的環境指標。第三，城市規劃涉及眾多部門，而且這些指標需要通過各有關部門的工作去實現。為了形成合力，確保信息及時溝通、決策得以實施，采取了相關部門派人集中辦公的方法，共同制定規劃。第四，為使嚴格的環境目標得以實現，注意引進最先進的環境和能源技術，并盡可能做到各種廢棄物循環利用。
國際氣候組織最近完成了一份名為“國際視角的城市低碳發展——國際城市氣候變化行動計劃綜述”的報告，總結了國際上9個城市制定低碳發展規劃和方案帶有共性的5個步驟，即：確立城市愿景和減排目標；確定實現這一目標的關鍵問題和可選擇的方法；整合協調現有的相關政策，使其為完成目標形成合力；制定具體的工作方案和實施措施；建立機制以及時科學地監測和評估計劃執行情況。這對于我們編制生態城市規劃方案很有借鑒意義。
生態城市建設規劃的編制，需要有一套體現生態城市特點的指標體系，各個城市要根據自身特點來制定，先簡后繁，先易后難，分步實施，始終注意運用生態學原理和可持續發展理論來指導，始終堅持人與自然和諧這條主線，始終突出環境和資源的保護。規劃必須要平衡經濟發展、社會進步和環境保護三大要素。要控制城市人口規模，統籌城鄉發展。經濟較為發達的地區，環境是制約城市全面協調可持續發展的短板，應給予特別關注。這也是生態城市規劃的真諦所在。
三、加快基礎設施建設與重視生態保護
城市基礎設施狀況是城市發展水平和文明程度的重要體現，是城市環境保護和經濟社會協調發展的物質條件。城市基礎設施除了傳統的交通、能源、飲水、通訊等方面外，還包括環境保護、生態服務、減災防災、信息網絡等新的領域。當前，城市基礎設施建設特別是與環境相關的基礎設施建設滯后是影響生態城市建設的關鍵因素。城市各項基礎設施系統之間是相互關聯、相互影響的，必須整體規劃與設計，并適度超前，避免建設的滯后性和盲目性。幾乎所有的基礎設施系統都與環境相關，生態城市建設規劃要保證這些基礎設施各系統之間的協調性以及對生態環境的支撐作用。
城市自然生態的保護，包括水、土壤、大氣、自然景觀、生物多樣性的保護和城市自然生態系統的構建。城市自然保護既是改善城市環境、塑造城市特色、提高城市生活質量的重要途徑，也是生態城市建設的主要內容。城市建設中要充分利用所在區域的自然因子，可以依山傍水，利用自然森林、河流、濕地進行建設，要像保護文化遺產一樣保護好這些自然要素，充分發揮其生態功能。豐富的城市生物多樣性是生態城市的重要標志，要規劃、重建和維護適宜的生物種群或群落結構，恢復其健康的生態過程，提高城市生態系統自我維持、自我更新、抗干擾的能力。
加快環境基礎設施建設。達標的、適應需要的污水和垃圾收集及處理系統是生態城市建設最基本的要求，但過去長期得不到重視，遠遠落后于城市發展和其他基礎設施建設進度。近年來雖然有了巨大進步，但整體水平較低。應按集中與分散相結合的原則加快污水處理廠建設，并抓好配套管網建設。污水廠選址和管網建設時要統籌考慮中水回用問題。要發展分類、密閉、壓縮、資源化的生活垃圾收運系統，加強再生資源回收、綜合利用和危險廢物安全處置。
構建城市清潔能源系統。城市耗能是我國能源消耗的主體，也是造成大氣污染、溫室氣體排放的罪魁禍首。要改變城市原有的能源結構和利用方式，盡快實現城區無原煤直接燃燒，推廣天然氣、太陽能、電力等清潔能源，實現城市能源清潔化、低碳化。從煤炭開采、洗選及分類供應，到采用清潔燃燒技術要系統考慮、整體推進。包括供電、供熱、供氣在內的城市能源系統要與城市功能布局、產業結構、交通系統等統籌考慮；通過建設智能電網，為發展分布式能源系統和電動交通系統提供便利；把各行各業節能放到重要位置。此外，注意發展熱泵技術，開發地熱、風能、余熱利用和儲能技術等。
強制推行建筑節能。在建筑物的規劃、設計、建設、改造和使用過程中，嚴格執行節能標準，采用節能技術、設備和材料，提高保溫隔熱性能和供熱、制冷效率。對新建筑節能給以政策優惠；對老建筑節能改造給予補貼。此外，完善供熱、供水、供電的分戶計量，利用經濟手段鼓勵節能節水。
大力發展綠色高效的公共交通。生態城市的交通系統應以大容量快速公共交通系統為主導，對鐵路、地鐵、輕軌、快速公交、停車場等系統進行全面規劃、科學布置、精心施工，形成方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系，促進市民選擇公共交通出行。同時通過優化城市功能分區和道路交通管理系統，降低交通需求總量，保持交通通暢，減少機動車尾氣和噪聲污染，降低交通碳排放，鼓勵人們在短距離出行中選擇自行車和步行方式。
構建城市和諧水系。水系是城市重要的功能載體、生態之魂。生態城市的水系既包括各種自然和人工水體，也包括給排水系統。它們承擔著蓄雨排洪、分流下滲、補充地下水源、提供生產生活用水、生態綠化用水、廢水處理回用、美化景觀、緩解熱島效應等多方面的生態功能。在生態城市建設中要著力構建城市區域水循環系統，將污水資源化循環利用和節水、節能緊密結合，實行水環境綜合管理，大力提升水環境質量，構建和諧水系。特別要重視增加城市透水地表面積，就地滲蓄，減少地表徑流，恢復植被及修建蓄水池塘、洼地等人工濕地。
建設生態城市，關鍵在于人，在于人們的思想意識。因此，首先要廣泛開展保護生態宣傳教育，普及環境科學知識，倡導生態文明，營造全社會關心、支持、參與生態城市建設的輿論氛圍。其次，要大力倡導綠色生活理念，引領健康生活方式。目前國際上倡導的綠色生活方式要求遵循“5R”原則（“Reduce”節約資源，減少污染；“Reevaluate”綠色消費，環保選購；“Reuse”重復使用，多次利用；“Recycle”分類回收，循環再生；“Rescue”保護自然，萬物共存）。生態城市建設必須倡導綠色生活，遵循“5R”原則。目前我國現代化建設正處于快速城鎮化時期，并伴隨著農業轉型和工業化進程，面臨著國際金融危機和全球氣候變化的壓力，問題復雜嚴峻，建設生態城市、走生態文明之路是我國城市科學發展的正確選擇。
?。ㄗ髡撸喝珖f人口資源環境委員會副主任、中國環境科學學會理事長）
