充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系中的統帥作用 
（許崇德）

 

　　吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上鄭重宣告：一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系的形成，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，標志著依法治國、建設社會主義法治國家的戰略目標推進到了新的發展階段。中國特色社會主義法律體系是以憲法為統帥，由多部門多層次法律規范組成的結構嚴謹的有機整體。充分認識憲法在中國特色社會主義法律體系形成和完善中發揮的統帥作用，對于維護憲法作為國家根本法的權威地位、堅持社會主義法制的統一和尊嚴，具有重要意義。

　　

　　一、以憲法為統帥主要表現在法律以憲法為依據而制定

　　

　　新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，在中國共產黨的領導下，經過全國人民的共同努力，終于在2010年底形成了這個涵蓋國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設各個方面的法律體系，這是我國立法工作取得的偉大成果，是中國法治發展進程中的一件大事。中國特色社會主義法律體系以中華人民共和國憲法為統帥，主要表現在我國政治、經濟、文化、社會等各個方面的法律都是以憲法為依據而制定的。一般說憲法是“母法”，就是從這個意義上而言的。

　　

　　全國人大和全國人大常委會所制定的法律，通常都在第一條中明確規定“本法是根據憲法制定的”。譬如，《中華人民共和國刑事訴訟法》第一條就規定：“為了保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保護人民，保障國家安全和社會公共安全，維護社會主義社會秩序，根據憲法，制定本法?！边€有一些法律是根據憲法的某個專門條款而制定的。如《中華人民共和國兵役法》第一條就這樣規定：“根據中華人民共和國憲法第五十五條‘保衛祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務’和其他有關條款的規定，制定本法?！边@些都是以憲法為依據制定法律的明顯例證。

　　

　　我國的立法以憲法為依據，過去如此，將來仍將如此。在中國特色社會主義法律體系形成之后，還要繼續使這個法律體系日臻完善，有些新的法律需要制定，有的現行法律必須適應客觀實際的變化而修正。不論是制定新法，還是修改已有法律，都要堅持以憲法為立法依據?？傊?，中國特色社會主義法律體系的形成和未來的發展，都離不開憲法發揮其統帥作用。

　　

　　二、以憲法為統帥是由憲法的性質、地位和內容決定的

　　

　　中國特色社會主義法律體系以憲法為統帥，這是由憲法的性質和地位決定的。我國憲法和法律是黨的主張和人民意志的統一，是在黨的領導下充分發揚民主制定的，體現了黨的主張，體現了全國各族人民的意志和利益。在經過法定程序進行法律化的時候，黨的最根本、最重要的主張和人民最根本、最重要的意志，就制定為憲法。憲法是根本法，具有最高的法律效力。而黨的最根本、最重要的主張和人民最根本、最重要的意志之外的其他主張和意志，則轉化為具體門類的法律以及其他形式的法規。這些法律法規雖然也有國家賦予的強制力和約束力，但是，不同層次法律規范的效力并不相同。憲法是上位法，法律法規是下位法，下位法不得抵觸上位法，一切法律法規都不能同憲法相抵觸。

　　

　　另一方面，中國特色社會主義法律體系以憲法為統帥，也是由憲法規定的內容決定的。憲法是國家根本法，其重要性不言而喻。但憲法不是法律大全，不能把全部法律規范都包攬無遺，更不能代替一般的法律。憲法的主要內容僅僅在于規定社會經濟制度和國家政治制度等的根本原則。這些根本原則需要其他一般的法律加以具體化，有的甚至是憲法本身明文規定要求制定相應的法律。例如，現行憲法第八條規定：“參加農村集體經濟組織的勞動者，有權在法律規定的范圍內經營自留地”，至于在什么范圍內可以經營自留地，憲法并不作具體規定，而是由通常的立法去加以解決。又如，憲法第十三條也有類似規定：“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”，國家“可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。正是諸如此類的一系列規定，要求有大量相應的立法，才能使憲法的原則落到實處。這表明，憲法在我國法律體系中的統帥地位與統帥作用是不可替代的。

　　

　　為了保證憲法的統帥地位，國家賦予憲法與一般法律以不同的修改程序。從提案權來看，全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，全國人大的一個代表團或者30名以上的代表聯名，可以向全國人大提出修改法律的議案；但憲法的修改則只能由全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表聯名提議。從議案的表決來看，憲法修正案須由全國人大以全體代表的2/3以上的多數通過；而法律案則需全體代表的過半數通過即可。修改程序的差別體現了憲法的穩定和尊嚴高于一般的法律。

　　

　　三、保障社會主義法制的統一和尊嚴應以憲法為基礎

　　

　　中國特色社會主義法律體系內容極其豐富，涉及面非常廣泛，作為一個法律體系，它是一個層次分明、結構清晰的整體。按照現行的中華人民共和國憲法第五條的規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴?！边@里強調的也就是保障中國特色社會主義法律體系的統一和尊嚴。必須指出，統一和尊嚴應該有公認的共同基礎。這個基礎就是憲法。黨的十六屆三中全會曾對憲法作出明確定義：“中華人民共和國憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法制基礎?！庇纱丝梢?，法制的統一和尊嚴最基本的要義是統一于憲法，服從于憲法的尊嚴，只有在憲法的基礎上，才能保障我國法律體系的統一和尊嚴。

　　

　　我國法治建設的基本方針是實現“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。有法可依是不可缺少的前提。假如無法，那就什么都談不上。中國特色社會主義法律體系既已形成，有法可依這個前提就已經完全具備。但徒法不足以自行。假如不抓實施，即便有再多再好的法律，也屬枉然。吳邦國委員長1月24日在形成中國特色社會主義法律體系座談會上曾強調指出，“法律的生命力在于實施”，“我們要在繼續加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施”。實踐證明，制定法律與實施法律必須并重。在建設社會主義法治國家的歷史進程中，我們應當更好地堅持和做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

　　

　　在法律法規的實施中，應當進行日常的監督審查，審視其是否與憲法相抵觸。這是維護和保證社會主義法律體系的統一和尊嚴所必需的。在我國社會生活中，不乏這方面的實例。1982年頒布的行政法規《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，在實施中因不符合憲法關于以人為本，保障公民基本權利的原則而于2003年8月1日被宣布廢除，同時，國務院另行制定并公布了新的行政法規《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就是一例。

　　

　　按照我國的現行制度，全國人大常委會有權審查行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例等是否抵觸憲法，并作出處理。不僅行政法規需要接受監督審查，即使是法律，甚至是基本法律，也要接受監督審查。1990年4月，第七屆全國人大第三次會議通過關于香港基本法的決定，指出“香港特別行政區基本法是根據《中華人民共和國憲法》、按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的”。這是全國人大對基本法律作出合憲性審查的范例。

　　

　　四、憲法的發展推動了整個法律體系的完善

　　

　　憲法在中國特色社會主義法律體系形成和發展的過程中，不僅發揮了統帥作用，而且憲法本身也在不斷地發展和完善之中。1982年制定的現行憲法，要比過去的幾部憲法更為完善。而從1988年到2004年期間，憲法本身又經歷了4次部分內容的修正，通過了31條修正案。憲法本身的不斷發展和完善，使憲法在社會主義法律體系中的統帥作用得到加強。

　　

　　適應經濟社會的發展和社會主義法治建設的需要，對憲法適時進行修正、補充，是十分必要的。譬如，改革開放前，我國一直實行公有制的所有制形式和計劃經濟體制，否定物權概念的存在。在這種社會背景下，私人所有和商品流通被完全否定，更談不上物權立法了。自1993年第七條憲法修正案規定“國家實行社會主義市場經濟”和1999年第十四條憲法修正案規定“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”之后，物權的概念逐漸得到社會認可，物權立法也隨之加快步伐。2007年通過的《物權法》第一條開宗明義規定：“為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法?！笨梢?，憲法自身的發展與完善，是中國特色社會主義法律體系發展與完善的一個重要條件。

　　

　　同時，憲法的與時俱進，也必然帶動中國特色社會主義法律體系其他組成部分的發展。舉例來說，1999年，第九屆全國人大第二次會議通過第二十八條憲法修正案，把“其他反革命的活動”修改為“其他危害國家安全的犯罪活動”，因而使得刑法及其他有關的法律隨之作了相應的改變。廢棄“反革命”，雖然只是某個辭匯的消失，但人們卻從中感受到一個特定時代的遠去，國內外反響頗大。

　　

　　建設中國特色社會主義是一項長期的歷史任務，完善中國特色社會主義法律體系也是一項長期的歷史任務，必須隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展。在中國特色社會主義法律體系的形成和完善、社會主義民主制度的建設和發展中，憲法始終起著統帥作用。我們每一個公民和國家工作人員都應認真學習憲法，更好地掌握憲法的基本精神，沿著憲法指明的方向和道路前進。

　?。ㄗ髡撸褐袊嗣翊髮W法學院教授）

 

努力走出資源型地區社會管理的新路子 
（袁純清）

 

　　胡錦濤總書記最近在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話，把加強和創新社會管理這一重大課題進一步提到戰略高度，擺到全黨面前。講話科學闡述了當前國內外形勢的新變化新特點，深刻分析了社會管理中存在的突出問題及其原因，對加強和創新社會管理作出全面部署，對推動科學發展、促進社會和諧提出新的要求。我們要結合山西實際認真學習領會，抓好落實。

　　

　　按照中央要求，著眼發展大局，我們要在社會管理及其創新方面深化認識：一是深刻認識和科學把握中央分析判斷和戰略部署的科學性。在國內外形勢急劇變化的今天，看不到我國仍處于重要戰略機遇期和發展黃金期，會貽誤時機；看不到我國正處于矛盾凸顯期，會鑄成大錯。中央從戰略和全局出發，立足國情，審時度勢，明確了加強和創新社會管理的總目標、總要求、總任務，強調提高社會管理科學化水平、建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定，體現了時代要求，順應了人民期待。二是深刻認識和科學把握中央提出的重要理念的創新性。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟社會生活發生著廣泛、快速、復雜而深刻的變化，社會管理面臨許多新課題新挑戰。加強社會管理必須認真貫徹中央的部署和要求，把握好新思想、新理念，特別是要堅持服務為先，注重在服務中實施管理、在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效；堅持公平正義，通過維護社會公正促進社會價值認同，有效防止和控制“無直接利益沖突”；堅持預防為主，預防是成本最低、效果最好的管理，防患于未然是搞好管理必須遵循的原則；堅持綜合治理，抓好社會管理這一系統工程，必須更好地做到長期與短期、整體與局部相結合，法律與道德相結合，政府管理服務、中介組織服務與群眾自治相結合。三是深刻認識和科學把握堅持以人為本、做好群眾工作的根本性。人民群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的主體。社會管理最終是通過服務人、引導人來實現的，社會管理的成效最終也取決于做群眾工作的水平，因而社會管理的本質是以人為本，基本要義是做好新形勢下的群眾工作，宗旨是增進群眾福祉。我們必須把傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、保障群眾權益作為基本要求，把激發群眾參與社會管理的主體性、積極性、創造性作為基本遵循，讓人民群眾在參與經濟建設和社會管理中共享改革發展成果。四是深刻認識和科學把握加強和創新社會管理的規律性。社會系統的協調運轉、社會管理的高效跟進，有其內在的規律性。各項工作要切實把握規律性、體現時代性、富有創造性。既要夯實物質基礎，又要創新運作機制；既要協調利益關系，又要加強心理疏導；既要規范管治，又要人性化服務；既要解決現實問題，又要健全治本之策。五是深刻認識和科學把握加強社會管理與提高執政能力、鞏固執政基礎的關聯性。要清醒認識到，人民生活水平長期得不到改善，會失去民心，動搖執政基礎；社會管理跟不上，公平正義得不到彰顯，同樣會失去民心，動搖執政基礎。在經濟快速發展、利益日益多元的今天，社會總體上正在從生存型向發展型、享受型轉變，人們更加關注社會事業、社會服務、社會秩序、社會公平和社會正義，加強和創新社會管理事關人民安居樂業和國家長治久安，已成為我們黨執政為民的重要使命和必須解決好的新課題。

　　

　　山西是資源型地區、老工業基地和欠發達省份，推動和創新社會管理具有特殊的艱巨性和復雜性。同時，山西正處于轉型跨越發展期，也是各種社會矛盾疊加期，社會管理面臨許多嚴峻挑戰。在看到就業壓力大、流動人口管理任務重、農村留守兒童問題多、城鄉差距拉大、群眾上訪多等共性問題的同時，還要看到資源型經濟帶來的村礦矛盾多、安全隱患多、環境污染嚴重等社會問題。山西不僅轉型跨越發展的任務十分艱巨和緊迫，加強和創新社會管理的任務也十分艱巨和緊迫。

　　

　　第一，夯實轉型這個基礎，通過加快轉型促進經濟社會協調發展。山西發展因煤而興，許多問題也因煤而生。全省119個縣（市、區）中，85個產煤，煤焦冶電等與煤直接相關的產業占到全省經濟總量的80%以上。建國以來，山西共生產煤炭110億噸，外運80億噸，采空區和采煤影響區2萬平方公里，采煤巷道2萬多公里，每年因采煤造成水資源流失達10多億噸，全省因采煤而帶來的生態損失高達3000億元以上。長期以來，因資源配置、利益分配、村礦矛盾等問題造成的上訪，成為山西突出的不穩定因素和社會管理難點。煤焦領域腐敗案件時有發生，不少案件觸目驚心。破解“資源悖論”、加快轉型發展，不僅是經濟問題，也是社會問題，是搞好社會管理的治本之策和基礎工程。為此，我們提出以煤為基、多元發展的整體轉型思路，一方面按照集約、清潔、安全的要求“挖好煤”，繼續為國家建設提供能源服務；另一方面以循環經濟為路徑“用好煤”,做好開發地下資源和用好地上資源兩篇文章，實現由采掘文明到制造文明的跨越。特別是要抓住建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的機遇，著力解決資源環境生態破壞嚴重、產煤區和非煤區發展不同步、地區和城鄉之間發展不協調的問題，著力解決社會事業欠賬較多、社會發育程度較低，經濟社會一條腿長、一條腿短的問題，為社會和諧穩定奠定堅實基礎。

　　

　　第二，嚴守安全這個紅線，堅持把安全生產作為社會管理的重中之重抓緊抓好。一段時期，山西煤炭生產事故多發頻發，代價沉重，給山西形象帶來負面影響，成為嚴重的社會問題。對山西而言，沒有安全就沒有發展，就沒有社會的和諧穩定。安全既是經濟發展的紅線，也是社會管理的紅線，加強安全生產管理是社會管理的重中之重。因此，必須以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業兼并重組，為安全生產構建產業和工程基礎?，F在全省礦井已由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，淘汰落后產能2億多噸，單體礦井平均規模達到90萬噸以上，下一步要全面推進機械化開采、信息化管理。我們切實加強安全生產管理，新出臺12個行業118條安全生產具體規定，充實了專門監管隊伍，實施嚴格的責任制度，不間斷地開展安全整治和檢查，努力把企業安全生產和政府安全監管兩個主體責任落到實處。我們深入推進煤焦領域反腐敗專項斗爭，狠剎要生產不要安全、要錢不要命的惡劣之風。近幾年煤焦領域查收的違法違紀資金達322億元，查處了一批大案要案，健全了規章制度。經過艱苦努力，全省安全生產扭轉了被動局面，煤炭生產安全形勢明顯好轉，各類安全生產事故死亡人數在2009年減少1018人的基礎上，2010年又減少505人，原煤生產百萬噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187，比全國的0.749低0.562，創歷史最好水平。

　　

　　第三，突出民生這個根本，切實加強以保障和改善民生為重點的社會建設。山西城鄉居民收入不高，社會保障水平較低，社會事業欠賬較多。抓保障、惠民生是社會管理的基礎工程。前兩年，全省投資300多億元，在農村實現村村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村村辦衛生室、村村通廣播電視和安全飲水“五個全覆蓋”?！笆濉睍r期，我們要把建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西作為推動轉型跨越發展的重大舉措，作為改善民生的主要任務，努力使轉型跨越的過程成為環境更宜人、群眾更健康、生活更美好的過程；把提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平作為民生工程的主攻方向，讓人民群眾生活得更有質量、更有尊嚴、更有幸福感。我們確立了城鄉居民收入翻番的目標，在農村實施新的“五個全覆蓋”，即再用兩年時間，實現農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業教育免費、養老保險全覆蓋。特別是實施中等職業教育全覆蓋,確保每一個初中升不了高中、高中升不上大學的孩子都可以接受免費職業教育。

　　

　　第四，抓好基層這個重心，筑牢加強管理、維護穩定的第一道防線?；鶎臃€則全局安?；鶎邮俏覀凕h執政的基石，也是社會管理的基礎。一要提升基層黨組織覆蓋面。去年省委成立了非公經濟組織黨工委，今后要加快在城鄉基本單元建立健全黨支部，以創先爭優活動為抓手，提升基層干部整體素質，組織動員基層黨組織和廣大黨員做好群眾工作，在社會管理服務中充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，有效增強黨對社會生態鏈末端的組織領導能力。二要強化基層政權組織的社會管理服務職能。以村委會、社區和基層政法綜治維穩中心為依托，整合綜治、司法、維穩和信訪資源，建立大綜治大調解平臺，兜底社會治安綜合治理、矛盾糾紛排查化解、便民利民服務和信訪等工作，使基層社會服務和管理能力全面提升，做到工作有條件，服務有平臺，管理有手段。三要讓各類社會組織有效匯入社會管理服務大格局。充分發揮工會、共青團、婦聯以及其他社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體的作用，支持他們參與社會管理和公共服務。

　　

　　第五，強化干部這個保證，著力提高干部隊伍的社會管理水平。領導干部的素質如何、能力如何、作風如何，直接影響到社會管理的水平和成效。我們要教育引導全省各級領導干部牢固樹立抓發展是政績，抓管理、抓穩定也是政績的理念，把社會建設和管理放在突出位置，增強工作的科學性和發展的協調性。大力開展社會管理的學習活動，把社會管理列入黨委中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院等培訓機構的課程，盡快使干部學習掌握社會管理服務方面的新知識、新理念、新政策，尤其是做好群眾工作的新方法，全面提高做好社會管理工作的本領。切實改進干部作風，嚴格執行我省嚴肅工作紀律的“四條禁令”，堅決糾正漠視群眾訴求、違背群眾意愿、損害群眾利益的行為。加大干部人事制度改革力度，加強社會管理人才的培養和引進，把那些發展經濟有水平、社會管理能創新的好干部選拔任用到重要崗位上來。同時，完善目標責任考核體系，提高社會管理權重，強化基本公共服務績效考核和行政問責，以鮮明的導向推動社會管理水平不斷邁上新臺階。

　?。ㄗ髡撸褐泄采轿魇∥瘯?、省人大常委會主任）

 

在新起點上開創宣傳思想文化工作新局面 
（羅志軍）

 

　　在江蘇發展的關鍵時期，胡錦濤總書記殷切期望我們“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創科學發展新局面”。全國“兩會”期間，總書記對江蘇工作進一步提出“六個注重”的要求，指出要注重文化建設，充分發揮文化教育人民、引導社會、推動發展的作用。宣傳思想文化戰線是黨的工作的一條主戰線，宣傳思想文化領域是踐行科學發展觀的一個主陣地，宣傳思想文化工作隊伍是推進“兩個率先”的一支主力軍。全省各級黨委以及宣傳思想文化戰線，要深入學習貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，奮力開創宣傳思想文化工作新局面。

　　

　　一、深刻認識宣傳思想文化“主戰線、主陣地、主力軍”的功能定位

　　

　　宣傳思想文化戰線是黨的工作的一條主戰線。全面建設小康社會，是全體人民的共同事業，是各級黨組織領導人民依靠自己的力量實現自己利益的事業。抓好這個“領導”，前提和基礎是抓好黨的宣傳思想文化工作。毛澤東同志曾經說過，掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。革命戰爭年代我們黨打天下是這樣，今天領導和推動科學發展也是這樣，黨的各方面工作一刻也離不開宣傳思想文化工作，經濟社會發展各個領域都是宣傳思想文化戰線的工作舞臺?！笆濉逼陂g，經濟社會發展面臨難得機遇，也面對重大挑戰；存在各種有利條件，也有諸多復雜因素。能不能通過卓有成效的宣傳思想文化工作，團結動員全國各族人民堅定理想信念，堅持解放思想、振奮精神、奮發進取、攻堅克難，緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，再創一個黃金發展期，是對各級黨組織的重大考驗。面對黨能否長期執政、國家能否長治久安、中華民族偉大復興能否實現的歷史性課題，宣傳思想文化工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能止步不前，只有宣傳思想文化工作搞得好，全局工作才會更主動、更有效。

　　

　　宣傳思想文化領域是踐行科學發展觀的一個主陣地。文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，文化軟實力是綜合國力的重要體現，文化生產力是社會生產力的重要方面。社會主義政治、文化、社會建設，宣傳思想文化領域是主陣地，這一點沒有疑問。需要強調的是，在經濟建設方面，宣傳思想文化領域也是主陣地。因為物質生產與精神生產密不可分，經濟建設的各個方面、各個環節都貫穿、融會著宣傳思想文化工作。特別是，當今時代文化與經濟相互滲透、與科技緊密結合，新興文化業態迅猛發展，文化產業日益成為調整經濟結構的增長點和國民經濟的支柱產業。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們進一步解放思想，正確認識和處理經濟社會發展中的重大關系，樹立新的文化發展理念，把宣傳思想文化工作擺到更加突出的位置，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，真正按照科學發展觀的要求，做到以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續發展。

　　

　　宣傳思想文化工作隊伍是推進“兩個率先”的一支主力軍。工人、農民、知識分子、干部、企業家，包括宣傳思想文化工作者，都是推動經濟社會發展的主力軍，各支隊伍職責不同，地位一樣重要。新的形勢下，宣傳思想文化工作的職能在擴展、要求在提高、隊伍在壯大，主力軍作用越來越突出。宣傳思想文化工作圍繞中心、服務大局，加快自身發展的責任越來越大。建設更高水平的小康社會，對宣傳思想文化工作者的要求越來越高。在推動經濟社會又好又快發展過程中，宣傳思想文化工作者既要當宣傳員、圍繞中心“鼓”與“呼”，也要當建設者、站在中心闖和干，這是全社會對宣傳思想文化戰線的新要求、新期待。

　　

　　二、科學把握新形勢下宣傳思想文化工作的主要任務和要求

　　

　　不斷深化理論武裝工作，扎實推進學習型黨組織建設。宣傳思想戰線要把推動理論武裝放在各項工作重中之重的位置，以組織開展學習型黨組織、學習型領導班子創建活動為抓手，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育人民群眾。加強和改進黨委中心組學習，發揮領導干部示范引領作用，在黨員干部中形成重視學習、崇尚學習的良好氛圍。堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，堅持學用結合、學以致用，將學習成果轉化為領導和推動科學發展的能力和水平。加強對重大實踐問題的理論研究，推進理論創新、學術創新。推進黨的理論創新成果大眾化，加強對重大理論問題的宣傳闡釋，回答干部群眾關心的實際問題，引導干部群眾更加自覺地把科學發展觀貫徹到推動發展的實際行動中。

　　

　　著力唱響時代主旋律，鞏固壯大積極向上的主流思想輿論。高揚時代精神，高奏奮進凱歌，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍，打牢全黨全社會共同奮斗的思想基礎，激發和調動全黨全社會的創造活力，是宣傳思想文化工作的最大責任。要唱響科學發展主旋律，集中開展形勢政策宣傳教育活動，深入宣傳黨的十七屆五中全會精神。要唱響愛黨愛國主旋律，抓住慶祝建黨90周年和紀念辛亥革命100周年契機，精心組織開展宣傳教育活動。要唱響文明和諧主旋律，加強社會主義核心價值體系建設，積極探索用社會主義核心價值引領社會思潮的有效途徑。

　　

　　做好新形勢下群眾工作，更好地凝聚民心民力。宣傳思想文化工作的本質，就是黨的群眾工作；宣傳思想文化戰線的使命，就是動員群眾、服務群眾。要認真貫徹胡錦濤總書記關于做好新形勢下群眾工作的指示精神，發揮宣傳思想文化戰線的優勢，牢固樹立群眾觀點，自覺站穩群眾立場，始終堅持群眾路線，想問題、辦事情、作決策都要從實現好維護好發展好最廣大人民群眾根本利益出發，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，回答群眾關心的問題，解答群眾思想的困惑，辦好順民意解民憂惠民生的實事。要堅持重心下移，切實把工作做到最基層，加強農村、企業、社區、學校等基層思想政治工作，探索新經濟組織、新社會組織思想政治工作新途徑，引導思想、疏導情緒、化解矛盾。要擴大文化惠民活動社會覆蓋面，廣泛吸引群眾參與各類精神文明創建活動，讓廣大群眾在參與中受教育、得實惠。要發揮榜樣的示范作用，通過典型引路開展群眾工作。要善于運用互聯網等新興媒體開展群眾工作，重視網絡輿情，加強與網民群眾的互動交流，努力放大網上正面聲音。

　　

　　深化文化體制改革，推動文化更加繁榮發展。在加快經濟大省向經濟強省跨越的同時，加快文化大省向文化強省跨越，是江蘇“十二五”發展的重大任務。我們要認真貫徹胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學習時提出的“三加快”、“一加強”要求，更加自覺更加主動地促進文化大發展大繁榮，早日實現文化強省建設目標。要進一步加快文化體制機制改革創新，不斷解放和發展文化生產力；進一步加快構建公共文化服務體系，切實保障和改善文化民生；進一步加快發展文化產業，大幅提升江蘇文化的整體實力和競爭力、影響力；進一步加強對文化產品創作生產的引導，努力為人民群眾提供更多更好的精神食糧。

　　

　　三、不斷提高黨領導和推動宣傳思想文化工作的科學化水平

　　

　　切實加強組織領導。要按照中國特色社會主義事業“四位一體”的總體布局，切實把宣傳思想文化工作擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，與經濟、政治、社會建設一同部署、一同推進。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于把握全局、把握方向，密切關注社會思想動態和文化發展趨勢，科學分析思想理論領域形勢，加強對輿情的分析研判，及時發現和妥善處理傾向性、苗頭性問題，不斷提高對宣傳思想文化工作的駕馭能力和領導能力。要堅持意識形態工作一把手責任制，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、各部門分工負責、社會力量積極參與的工作格局，把做好宣傳思想文化工作的要求充分體現到行政管理、行業管理、社會管理各項工作中，形成強大合力。要切實加大對宣傳思想文化工作的投入力度，把主流媒體、主要陣地、主力隊伍建設好、發展好。要切實提高思想政治工作能力，注意解決不重視宣傳、不會做宣傳工作以及在媒體面前不想說不敢說不會說的問題，善于運用各種思想武器、各類宣傳陣地和現代傳播載體開展工作。

　　

　　大力推進改革創新。宣傳思想文化戰線要帶頭堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力在改革創新方面走在全省各條戰線的前列。要樹立率先發展意識，瞄準先進目標，有差距的要迎頭趕上，領先的要全力保持，一些文化產業單位要面向國際市場做大做強。要推進宣傳思想文化工作體制機制、內容形式和方法手段創新，調動宣傳思想文化工作者的積極性，激發全社會的文化創造活力。要根據人們精神需求、接受習慣的新變化，探索貼近群眾、服務群眾、引導群眾的新途徑、新辦法，使宣傳思想文化工作更好地貼近群眾、贏得群眾。要加強對擴大開放帶來的新課題的研究、對科技進步催生的新業態的研究、對事業發展開拓的新領域的研究，積極尋求解決問題的有效辦法。要積極主動應對現代傳播技術迅猛發展對宣傳思想文化工作提出的新課題，不斷提高駕馭新興媒體能力，掌握信息化條件下思想輿論的主導權。

　　

　　把好導向強化管理。導向是宣傳思想文化工作的靈魂。不論是傳統媒體還是新興媒體，不論是公益性文化事業還是經營性文化產業，不論是理論輿論還是文學藝術，宣傳思想文化領域各方面工作都負有把握正確導向的責任，都要旗幟鮮明講導向、理直氣壯抓管理。宣傳思想文化工作領域日益拓展，陣地不斷擴大，傳播手段和文化業態更加多樣，從業人員構成更趨復雜，要認真貫徹誰主管誰負責和屬地管理原則，落實把關責任，提升管理效能，看好自己的陣地、管好自己的隊伍，守土有責、守土盡責，確保宣傳思想文化事業沿著社會主義先進文化的前進方向繁榮健康發展。要增強把握正確導向的自覺性，不斷提高教育引導的有效性，既堅持原則、敢于管理，又講究策略、善于管理，把握好處理問題的時機、節奏、力度，無論做什么工作，都要有利于社會團結和諧，有利于改革發展穩定大局。

　　

　　高度重視隊伍建設。宣傳思想文化事業繁榮發展，關鍵在于建設一支政治堅定、業務過硬、不斷創新、走在時代前列的宣傳思想文化工作者隊伍。要結合地方各級黨委、政府換屆，切實加強宣傳文化單位領導班子建設，配備好各級領導班子特別是選好一把手。要抓好后備干部和優秀年輕干部的培養選拔，把那些思想理論修養好、組織領導能力強、業務知識水平高的優秀干部選拔到領導崗位上來。要深入實施文化人才培養計劃，增加宣傳思想文化人才在人才工程和高層次創新創業人才引進計劃中的比例，努力造就一大批各門類拔尖人才、經營管理人才、專業技術人才。各級黨委要從政治上、工作上、生活上和使用上關心宣傳思想文化干部和人才，幫助工作在基層和一線的干部和人才排憂解難，支持他們更好地發揮作用。

　?。ㄗ髡撸褐泄步K省委書記）