低碳經濟：變革能源結構的重要支撐 
（熊　焰）

 

　　正確認識低碳經濟在我國的發展戰略與路徑，對加快經濟發展方式轉變，實現科學發展具有十分重要的意義。當前，推進低碳經濟發展，需要明確三個問題。

 

　　一、低碳經濟是實現科學發展的重要途徑

 

　　低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

 

　　發展低碳經濟是優化能源結構的重要舉措。當前我國正處在工業化發展的加速期，以煤為主的能源結構和以重化工業為主的產業結構，再加上煤多油少氣不足的資源條件，就決定了在當前和未來一個時期內，我們要面臨資源與環境的緊約束。煤炭屬于“高碳”能源，有關材料表明，煤炭在能源消費結構中每下降1個百分點，相應的能源需求量可降低2000萬噸標準煤。因此，積極發展低碳經濟，大力開發煤炭潔凈高效的轉化利用和節能減排技術，提高核能、水電、太陽能、生物能等可再生能源比重，就可以有效降低能源消費的碳排放量，實現我國能源結構的優化升級。

 

　　發展低碳經濟是應對氣候變化的現實要求。隨著全球工業化浪潮的迅猛發展，煤炭、石油和天然氣等化石能源被大量消耗掉，碳排放量不斷加大，全球生態環境日益脆弱。近年來，我國自然災害頻繁發生，資源透支、環境污染和生態破壞已經嚴重威脅到我國經濟社會的可持續發展。在此背景下，遏制全球氣候變化異常，有效應對能源和環境問題，減少經濟發展對資源的依賴和對環境的破壞就成為當務之急。大力發展低碳經濟、轉變發展方式不僅是世界各國必須高度重視的問題，更成為我國的現實要求。

 

　　發展低碳經濟是搶占未來發展“制高點”的戰略選擇。在后國際金融危機時期，低碳經濟已成為各國科技和產業發展戰略的重要突破口。美國選擇以開發新能源、發展低碳經濟作為重振經濟的戰略取向，投資7800億美元用于新能源的開發和利用。英國在“碳預算”法案中提出，到2020年可再生能源供應要占到15%。日本在2009年推出了“綠色新政”，著重發展地熱、風能、生物能、太陽能。低碳經濟已成為新一輪國際競爭的關鍵領域。發展低碳經濟符合當今世界的發展潮流，也是我國未來經濟發展的方向。

 

　　二、發展低碳經濟要從我國所處的歷史階段出發

 

　　應對氣候變化不是哪一個國家或地區的任務，需要世界各國通力合作。自工業革命以來，占全世界人口不到1/4的發達國家消耗了全球3/4的資源，排放了80%的溫室氣體，今天歐美發達國家普遍進入了后工業化時期，邁過了以高碳能源為主要動力的發展階段；而廣大發展中國家工業化起步晚，發展水平低，缺乏資金、人才和應對氣候變化的技術手段。目前，發達國家還在不斷向外轉移高碳產業，從而為其金融服務業、高新技術產業等低碳經濟拓展空間。發展中國家在經濟全球化進程中處于國際產業鏈低端，重化工業等高碳產業仍在不斷聚集，承擔著大量轉移排放。因此，我們要堅持共同但有區別的責任原則，要求發達國家正視其歷史累計排放的責任，兌現其向發展中國家提供資金和技術轉讓的承諾，切實推進全球低碳經濟的發展。

 

　　當前我國正處于工業化中后期，國民經濟的支柱產業依然是工業部門，以鋼鐵、船舶、機械、建材、石化為代表的重化工業還處于增長階段，對能源的依賴程度較高。而且中國作為發展中國家，工業化、城市化、現代化還有很長的路要走，為進一步實現發展目標，未來能源需求仍將合理增長，這也是所有發展中國家實現發展的基本條件。如果實行不合理的過度嚴苛的碳排放限制，會嚴重地制約我國經濟的發展。因此，在制定節能減排目標、承擔國際氣候變化責任時，我們一定要從實際出發，充分考慮現階段人民的基本需求，制定符合我國國情的減排目標。

 

　　我們強調低碳轉型，并不是要對鋼鐵、建材等高耗能產業簡單的“一刀切”，更不是要放棄發展重化工業和制造業，而是強調提高資源、能源的利用效率，降低碳排放強度。發展低碳經濟，確實會淘汰一些落后產能，但更需要的是用高新技術來推動這些產業結構升級，這是發展低碳經濟的內在要求，也是改造傳統制造業、增強產業核心競爭力的客觀需要。隨著產業鏈的延長，在社會財富不斷增加的同時還可以實現擴大就業。因此可以說，向資源節約、環境友好的生產方式轉型，不僅不會影響國民經濟的增長速度，反而會因產業結構的更加協調，增強經濟社會可持續發展能力。

 

　　三、綜合施策推進低碳經濟的快速發展

 

　　實踐證明，發展低碳經濟是一個復雜的系統工程，需要綜合施策才能有效推進。

 

　　一是倡導綠色消費理念，提倡低碳生活方式。近年來，人們關于低碳轉型的意識普遍增強，但具體到實踐，一些人總是覺得這是政府和企業的責任，與自己沒有多大關系。這是個認識誤區。據有關經濟組織調查：如果全世界67億人都按照美國人那樣的方式生活，人類需要5.6個地球；如果按照英、法等歐洲國家的方式生活，人類需要3.9個地球；如果按照日本的方式生活，人類需要2.9個地球；如果按照中國人的方式生活，我們只需要0.9個地球就夠了。這表明，人們的生活習慣與碳減排息息相關，推動低碳轉型是每個公民的責任。

 

　　二是完善相應政策法規，加強低碳技術自主創新。發展低碳經濟必須破解兩個制約因素：一是激勵機制要逐步完善，二是科技創新要實現新突破。盡管太陽能、風能等新型能源在我國發展很快，但核心技術基本掌握在發達國家手中，產業發展的紅利更多地流向了這些國家?！笆濉睍r期，我們要積極完善有關政策法規，發揮好制度的保障和激勵作用，特別是要著力提高我國低碳技術的自主研發能力。低碳技術的開發不外乎兩個途徑：一是自主研發；二是引進國外的先進技術。引進是可以節省時間，但實際上我們很難從發達國家引進核心技術。因此，必須加大低碳技術的自主研發和科技創新能力，力爭在一些重大領域的關鍵技術上取得實質性突破。

 

　　三是加快建設碳交易平臺，發揮市場導向作用。目前，一些發達國家已經建立了各自的碳交易所，這就要求我們盡快構建碳交易機制，否則，中國將喪失碳交易的定價權，在國際競爭中處于不利地位。從國內來看，加快建立完善的碳交易平臺，可以充分發揮市場的價格發現功能，通過價格手段引導資源向低碳經濟集中，可以有效地推動產業結構調整升級，培育企業成為技術創新的主體；特別是通過區域間的碳交易，能夠有效發揮各地比較優勢，使經濟發展方式的轉變真正落到實處。

　?。ㄗ髡撸罕本┊a權交易所董事長）

 

積極推動我國新能源汽車產業發展 
（趙　航）

 

　　“十二五”規劃綱要明確提出，汽車行業要強化整車研發能力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節能、環保和安全技術水平；要大力發展新能源汽車等戰略性新興產業。這對新形勢下大力推進汽車產業特別是新能源汽車業的長足發展，將發揮十分重要的規劃指導作用。

 

　　一、我國新能源汽車產業進入加快發展的關鍵時期

 

　　據權威機構預計，到2030年世界將全面進入新能源汽車發展階段。我國要在未來形成具有世界競爭力的汽車工業體系，必須超前制定新能源汽車的研發和產業化戰略。

 

　　從我國汽車發展史來看，新能源汽車產業始于本世紀初，其直接推動力就是轉變經濟發展方式的客觀需要。傳統汽車產業發展面臨著諸多問題，其中能源與環境是兩大核心問題。目前，全球汽車消耗的石油占到了世界石油消耗總量的60%—80%，而世界石油資源卻日趨匱乏，在后國際金融危機時期，油價將進入新一輪上漲周期。汽車每天排出的尾氣嚴重污染大氣，危害人體健康，對氣候和人類的生存構成了嚴重威脅。我國人口眾多，正處于工業化、城市化、現代化的關鍵時期，面臨著巨大的資源、環境壓力，降低汽車產業對石油的依賴，減輕其對環境的不利影響，對我國經濟發展意義重大，我們必須加快轉變汽車業發展方式，大力發展新能源汽車。經過近幾年努力，我國已自主研發出一系列混合動力汽車產品，實現了小批量整車生產，發揮了小規模示范應用，部分產品已進入商業化運營階段。

 

　　從國家產業政策規劃來看，新能源汽車產業已成為我國未來經濟發展中大力支持的戰略性新興產業。前不久，國務院頒布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，該決定立足基本國情，針對一些高新技術企業創新能力不強，掌握關鍵核心技術少，新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題，提出了發展戰略與方針政策。在這七大產業中，節能環保、新能源汽車這兩個產業將產生十萬億元級的市場規模，成為支柱性的新興產業。特別是《節能與新能源汽車產業發展規劃（2011—2020年）》即將出臺，標志著在國家層面直接支持新能源汽車產業的政策框架浮出水面。

 

　　從世界范圍來看，新能源汽車作為未來汽車產業主導方向，已經被廣泛認同。美國計劃今后十年在新能源汽車技術領域投入巨資，加強對先進電池和電機的研發能力建設。日本在今后五年中每年將投入2億美元開發電動汽車的車用電池，目標是使電池成本下降一半。歐盟也出臺了“歐洲經濟復興計劃”，提出“綠色汽車”的倡議，資助高效節能交通特別是電動汽車方面的研發。法國將在未來幾年內投入4億歐元進行混合動力汽車和純電動汽車的研發；德國推出“國家氫能與燃料電池技術創新計劃”、“國家電動汽車發展計劃”，預計到2020年將推廣100萬輛電動汽車，到2030年電動汽車數量達到500萬輛，到2050年非化石燃料驅動的城市交通將占絕對優勢。

 

　　二、我國發展新能源汽車產業所具備的優勢與有利條件

 

　　作為發展中國家，我國傳統汽車產業起步較晚，雖然近年來發展迅猛，但與發達國家仍存很大差距。而新能源汽車對于任何國家來說都是新興的產業，因此，我國具備了一些獨特的優勢與條件。

 

　　我國發展新能源汽車設施健全，資源與能源優勢明顯。在我國大中城市，作為汽車燃料的基礎設施，有一定的集中性，這有利于燃料清潔化管理和監督。在廣大農村地區，由于地域的差異，其一次能源資源特點也不相同，這適合建立一次能源來源多元化、燃料制取和消費當地化的燃料供應體系。從資源角度來看，新能源汽車需要的原材料資源有鋰礦資源、稀土資源、石墨資源、鎂資源、金屬釹等，而這些資源中國都比較豐富，這對發展新能源汽車無疑是一個先天的有利條件，政府與職能部門目前已經著力在規劃、合理使用這些資源。在能源方面，我國是一個缺油多煤的國家，這不利于傳統汽車業的發展，但我們可以根據區域特色，因地制宜地發展基于煤炭的燃料工業，研究各種氣體燃料技術，比如基于生物質的農業能源，從而逐步替代石油，實現交通能源來源的多樣化。

 

　　我國較早實施汽車動力系統變革，技術上有保證。早在“十五”期間，國家科技部就會同有關部委組織實施了“清潔汽車行動”，取得多項重大階段性成果。目前，全國已有燃氣汽車36萬輛，1000余座加氣站，年替代石油350萬噸。天然氣汽車呈現快速增長勢頭，預計今后幾年將進入大規模推廣應用階段?！笆晃濉逼陂g，科技部組織實施了“電動汽車重大科技專項”，國家投入10.8億元，全國共有200余家單位、1000多名科技骨干人員直接參與實施這項重大工程，初步形成了產學研一體化的合作機制。目前，小型純電動車輛已經開始小規模產業化，混合動力汽車已有多個車型通過國家認證成為產品，燃料電池汽車已進入示范考核運行階段?？梢哉f，我國汽車動力轉型戰略已初見成效，自主開發的燃料電池、動力蓄電池、驅動電機和電子控制系統具備了批量化生產能力。

 

　　我國新能源汽車消費市場潛力巨大，后發優勢明顯。盡管一些國家也在大規模發展新能源汽車，但是其傳統汽車產業龐大，石油基礎設施完備，難以在短期內改變人們的消費習慣，所以實施轉型的社會成本高昂，造成轉型困難。而我國作為發展中國家，目前汽車普及率不高，人們在選擇汽車時，更多的是看重其交通工具的作用，而非過分追求舒適度、高能耗的車型。因此，我國有更大的自由選擇汽車動力系統的發展戰略，轉型的社會成本較低。特別是隨著研發工作的深入，生產規模的擴大，新能源汽車的生產成本必然會顯著下降，消費升級換代帶來的內需市場潛力巨大，這一切都使得我國在新能源汽車研發和產業化方面具有后發優勢。

 

　　三、加快新能源汽車產業化發展，要在“轉變”上求實效

 

　　要鞏固我國汽車大國的地位，推動汽車強國進程，就必須全力推進我國新能源汽車業快速發展，以在較短的時間內實現汽車產業升級，這既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。我們要按照科學發展觀的要求，真正在“轉變”上求得實效。

 

　　強化“四種意識”。解放思想、轉變觀念是我國汽車產業結構升級、大力發展新能源汽車的前提。因此，我們要樹立四種意識：一是改革意識。改革是加快轉變的根本途徑，僵化守舊沒有出路。要加快改革制約我國汽車產業發展的管理體制、公共服務體制等方面的障礙。二是開放意識。開放是加快轉變的必要條件，我們要繼續積極關注國內國際情況，提高利用新能源汽車“兩個市場、兩種資源”的能力。三是市場意識。我們要根據市場的客觀實際，調整工作思路，拓展發展模式，完善體制機制，增強新能源汽車發展后勁，使其真正成為更多普通消費者的選擇。四是創新意識。在創新中發展是加快轉變的根本目的，停滯不前沒有出路。新能源汽車產業在發展中出現的問題，只能用創新的方法去解決，在創新中促發展，在發展中求創新。

 

　　實現“三個優化”。優化汽車產業結構是轉變發展方式的重要內容。優化這一結構既要著眼于解決汽車產業運行中的深層次矛盾，更要致力于增強新能源汽車發展的長期動力，使新能源汽車發展建立在結構優化的基礎之上。我們要努力實現“三個優化”：一是優化市場主體結構。做強做優大型企業，扶持中小企業發展，實現新能源汽車產業投資主體的優化和多元化，積極構建有序的市場競爭體系。二是優化汽車產品結構。穩定傳統優勢汽車產品，加快新能源汽車發展步伐。要大力發揚自主創新精神，保障重要資源和關鍵技術設備及零部件國產化。三是優化消費市場結構。鞏固傳統市場，開拓新興市場，培育周邊市場，從而為我國新能源汽車產業構筑一個優化的全方位、多層次的市場格局。

 

　　促進“三個協調”。一是新能源汽車產品出口和進口的協調發展。對于某些關鍵技術，我們既要積極引進國外的資源，更要建立自主創新機制，讓中國的新能源汽車產品走向國際市場，從而實現新能源汽車產業的貿易平衡發展。二是新能源汽車品種種類的協調發展。目前，我國新能源汽車品牌主要集中于少量自主品牌產品，車型比較單一。要滿足消費者多樣化需求，擴大市場份額，努力開發多種新能源汽車品牌、車型。三是新能源汽車產業鏈的協調發展。整個新能源汽車產業鏈包括整車企業、零部件企業、科研院所研發體系以及終端用戶等。我國新能源汽車產業應逐步在研發、制造、應用等各個環節形成一個較為完整的產業鏈，從而實現規模經濟效應。

 

　　實施“五大舉措”。創新工作模式是實現汽車產業發展方式轉變的基本要求，我們既要繼承改革開放30多年來我國汽車產業發展的成功經驗，也要積極創新工作思路，體現加快轉變發展方式的工作要求。因此，要大力實施“五大舉措”：一是積極擴大進口。穩定各項促進進口措施，完善進口政策體系。提高新能源汽車技術進口貿易便利化程度，清理不適應形勢的進口管理措施；利用各種國際會議展示的機會，積極實現與國外著名汽車企業的合作。二是盡快明確我國新能源汽車發展的國家戰略和技術路線，建立創新合作機制。目前的合作機制，更多的是由國家牽頭進行的聯盟合作，真正有效的合作模式應該是由市場來推動的，國內汽車廠商與國外發達的新能源汽車企業要建立互利共贏的技術與市場合作方式。三是建立財稅金融激勵政策體系，促進新能源汽車消費市場形成。目前我國對于新能源汽車補貼，更多集中在制造領域，而非銷售領域，對于普通群眾購買力的推動上，顯得比較薄弱。如何制定一個更加直接有效的刺激計劃，是目前培育新能源汽車消費市場的關鍵所在。四是拓寬融資渠道，健全風險投資機制。當前，新能源汽車產業發展是國家以補貼汽車生產商的形式進行的。這種發展方式，不是一個產業長久發展的模式，因此，我們要大膽創新投資機制，引入各種主體進行投資，豐富資金流入渠道。五是強化知識產權保護戰略，既保護自主技術又尊重他人技術。

　?。ㄗ髡撸褐袊嚰夹g研究中心主任）
 

縣委書記談“抓落實”

　

　　編者按：“空談誤國，實干興邦?！弊ヂ鋵嵤穷I導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求。今年是“十二五”開局之年，改革發展穩定的任務十分繁重，抓落實尤為重要。為此，我們約請三位縣（市）委的主要負責同志暢談抓落實的體會。

 

　　抓落實　強堡壘

 

　　■中共甘肅省高臺縣委書記　馬得明

 

　　近年來，我們按照中央關于切實加強黨的基層組織建設、做好抓基層打基礎工作的要求，從抓落實入手，不斷改革創新基層黨建工作的思路和舉措，提高基層黨建科學化水平，努力把基層黨組織建設成為推動科學發展、跨越發展的堅強戰斗堡壘。

 

　　堅持把創新載體作為抓落實、強堡壘的有效手段。我們著眼于發揮基層黨組織和黨員作用，不斷創新富有特色的活動載體，增強了基層黨建工作的活力。在農村不斷深化“建立黨員責任區、黨群共富產業區，培養樹立黨員勤勞致富標兵戶、學用科技先進戶、服務群眾模范戶、遵紀守法示范戶、新風正氣傳播戶”的黨性實踐活動和“學政策理論、抓集中整建、樹文明新風、促科學發展”活動，為黨組織和黨員發揮作用搭建平臺。在社區深入開展“認先鋒崗位、責任區域、承諾事項；結愛心對子、致富對子、就業對子、健身對子、娛樂對子”活動，進一步增強社區黨組織的吸引力和凝聚力。在非公企業爭創“五個好”企業黨組織，創設黨員責任區、黨員先鋒崗，為企業黨員發揮作用創造條件。在機關以“比學習、比工作、比作風、比奉獻，爭優秀”活動為載體，扎實推進干部作風建設，促進干部作風進一步好轉。在“兩新”組織按照“無組織抓組建，有組織抓規范，已規范抓創新，軟弱渙散抓整頓”的思路，努力擴大“兩新”組織黨的工作覆蓋面。

 

　　堅持把制度建設作為抓落實、強堡壘的主要措施。我們鞏固完善城鄉統籌基層黨建工作機制，深入開展以城鄉黨組織“1+1”結對互幫、“村村結對”、“村企幫帶”、機關黨組織與非公企業黨組織結對共建等活動，推動城鄉共融、發展共闖、資源共享、黨員共育、陣地共建，逐步形成基層黨建城鄉互動、功能互補、雙向受益、共同提高的工作格局。扎實推進黨內激勵關懷幫扶機制，繼續堅持節慶日訪貧問苦、重要農耕節點定期幫扶等常規做法，完善黨員交心“五必談”、黨內關懷“六必訪”、離任村（居）干部生活補貼、困難老黨員生活補助、黨員創業獎勵、金融信貸扶持等政策措施，切實增強黨員干部的歸屬感和榮譽感。大力推行黨員“積分制”管理機制，對黨員各方面情況進行量化考核，激勵先進，鞭策后進，力促黨員奮勇爭先、共同進步。進一步強化基層黨建工作責任機制，縣委常委會堅持每季度專題研究基層黨建工作，常委每人包掛聯系1個鄉鎮、2個后進村和1個社區；把基層黨建工作納入年度目標管理考核體系，加強對基層黨建的督查指導，確保各項任務落到實處。

 

　　堅持把夯實基礎作為抓落實、強堡壘的根本保證。我們從“強班子”入手，在農村，通過從致富能人中“選”、機關干部中“派”、大學生中“考”等途徑，選配“雙強”型村級班子；在社區，采取下派機關干部和選調鄉鎮領導等方式，配備能力強的黨組織書記；在企業，推行“雙向進入、交叉任職”方式，推選黨員企業主兼任黨組織負責人，增強企業黨組織的影響力；在機關，選調機關干部到企業掛職鍛煉，著力培養一批懂工業經濟、會經營管理的企業人才，優化機關領導班子和干部隊伍結構。從“強素質”入手，通過“菜單式”培訓、集中輔導、實地觀摩、座談討論、遠程教育等方式，分層分類抓好黨員干部教育培訓，進一步提升黨員干部抓發展、促和諧、保穩定的能力和水平。從“強陣地”入手，建立黨建工作經費縣財政硬性投入保障機制，加快推進黨建活動陣地和遠程教育站點建設，力爭建成覆蓋城鄉、規劃科學、設施齊全、功能完善、方便群眾的基層組織活動場所，為基層黨建工作打下堅實的物質基礎。

 

　　科學發展抓落實　打造綠色幸福城

 

　　■中共福建省長樂市委書記　吳賢德

 

　　長樂市是全國首批沿海開放城市和福建省綜合改革試點縣（市）之一，也是海西建設的前沿。近年來，我們在推進經濟社會跨越發展的同時，堅持求真務實、真抓實干，著力把生態建設和改善民生貫穿于調結構、轉方式的全過程。

 

　　一是把生態理念貫徹到城市規劃中?？茖W發展抓落實，要以制定科學的規劃為先導。我們圍繞“打造新型臨港工業城市、現代物流商貿城市、濱海休閑旅游城市”的發展定位，充分考慮長樂臨江面海的環境特色和空、海、江港完備的發展優勢，在完善與提升原有城市發展規劃的同時，牢固樹立“生態優先”的城市發展理念，堅持把城市發展的一系列生態及環境指標納入城市的總體規劃中。以綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障等“四綠”工程等生態項目建設為紐帶，使河港城、空港城、海港城與西部城鎮群、閩江河口南岸城鎮群、東北部城鎮群的發展規劃既相對獨立、又有機聯系，形成一個開放的互惠共生的生態城市體系，使長樂成為海峽西岸新興的濱海生態城市。

 

　　二是把綠色發展貫穿于經濟建設中。抓落實的過程，就是把決策變為實踐行動的過程。我們認真貫徹落實中央和省委有關加快發展方式轉變的一系列決策部署，以打造“綠色經濟”為著力點，積極探索綠色發展之路。圍繞“增效一產、做強二產、提升三產”的思路，突出生態導向，以生態促轉調、保轉調，在推進高效生態農業建設的基礎上，嚴格按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，通過技術改造、品牌創新、增資擴產、上市融資等途徑做大做強做優紡織、鋼鐵、裝備制造等傳統產業。嚴格執行項目節能評估審查和環境影響評價制度，加快產業結構調整步伐，變“引資”為“選資”，以東南IC制造業基地、海峽高科技企業港、海西動漫創意之都等園區為載體，著力引進和培育電子信息、動漫創意、電力能源、糧油食品等新的產業，努力實現經濟效益和生態效益的協調統一。在產業發展和結構調整中，始終堅持以環境的承載能力為標準，努力實現經濟效益和生態效益的共贏。

 

　　三是把執政為民落實到改善民生中。抓落實的動力來源于正確的政績觀。我們以轉變工作作風、提高服務水平為切入點，做細做實做好群眾工作，特別是在城市建設、項目征地、房屋搬遷過程中，嚴格按照法律法規和相關程序執行，積極妥善化解各類矛盾糾紛，切實解決群眾的合理訴求。全面落實各類社會保障和就業補助政策，特別是健全了被征地農民和轉產轉業漁民的社會保障制度，并把進城務工人員納入城鎮社保體系。同時，對那些因城市拓展和項目建設需要搬遷房屋和征用土地的群眾，堅持按最高標準給予經濟補償，積極為被征地農民就近到企業上班或者到城鎮從事第三產業搭建平臺、提供機會，有效解決了被征地農民的生產生活問題，讓廣大群眾真切感受到城市化、工業化帶來的好處，提高了全市人民的幸福指數。

 

　　做好信訪工作的關鍵在抓落實

 

　　■中共河北省魏縣縣委書記　齊景海

 

　　魏縣是河北省第一人口大縣、國家扶貧開發工作重點縣，區位特殊，社情復雜。近幾年，魏縣從群眾利益訴求和社會矛盾最集中、最突出的信訪工作入手，重視抓落實、善于抓落實，創新實施了信訪“213”工作法，形成了加強和創新社會管理的長效機制。

 

　　通過“兩下訪”，暢通群眾訴求渠道。信訪工作是黨和政府社會管理工作的重要組成部分，是反映群眾利益訴求的一條重要渠道。進一步暢通群眾利益訴求渠道，維護好群眾的正當權益，是做好信訪工作抓落實的基礎。為此，魏縣實施縣鄉領導干部“兩下訪”工作制，要求縣級領導干部每周一到分包的鄉鎮、分管部門下訪；鄉鎮和縣直部門領導干部到分包的農村或下屬單位下訪，讓縣、鄉兩級領導干部下沉到工作一線和群眾當中，實現群眾與領導干部“面對面，零距離”交流溝通，變群眾上訪為干部下訪，進一步暢通了群眾訴求渠道。對群眾反映的問題，領導干部根據實際情況，或當場解決，或進一步調研后解決，并向群眾承諾解決時限，確保了群眾利益訴求得到及時疏解，從源頭上減少了社會矛盾的產生?！皟上略L”制度實施以來，縣鄉領導干部共下訪2萬多人次，大量信訪問題得以在基層化解。

 

　　實施“一深入”，了解民情服務群眾。處理信訪問題的過程，是各級領導分析社會矛盾、了解社情民意、調整完善政策、推進科學決策、改進工作方法、提高社會管理水平的過程。因此，要更加重視抓落實。為使信訪問題做到“案結、事了、人和”，我們實施“一深入”工作制，要求縣鄉領導干部在解決疑難信訪問題過程中，要到矛盾突出的鄉村一線，深入信訪戶家中了解實情，掌握社情民意。通過深入到戶，走訪群眾，實地了解信訪戶的家庭情況和生活處境，了解問題真相，徹底解決問題，使上訪群眾真正息訴罷訪。領導干部還通過“一深入”機制，問政于民，問計于民，問需于民，將人民群眾和社會各界提出的建議，納入到決策參考中，提高了決策的科學化和民主化水平。

 

　　借助“三幫助”，強化基層惠及民生。多數信訪矛盾發生在基層，做好信訪抓落實的工作，必須深入下去調查研究，分析信訪問題的產生原因。在長期工作中，我們總結歸納了群眾上訪的三個主要原因：群眾在生產生活中遇到重大困難時，得不到及時有效的解決；當合法利益受到損害時，得不到有效維護；部分農村基層組織戰斗力不強，無力服務群眾，而且由于工作方法不當，激化產生了新的矛盾。針對這些問題，魏縣推出“三幫助”工作機制，要求縣鄉領導干部在下訪中，切實幫助群眾解決熱點難點問題、幫助群眾發家致富、幫助建強基層班子。在“三幫助”中，大力推進以公路建設、公共衛生醫療保障、教育扶貧濟困、農村人口飲水解困等為主要內容的“民心工程”。完善了城鄉居民最低生活保障制度；向群眾發布致富信息，聘請專家開展技術培訓，協調幫扶資金，幫助一大批群眾走上了致富道路。建立基層黨組織納新機制、高校畢業生到村任職工作機制，改善了農村干部結構，不斷為農村黨組織注入新鮮“血液”?？h鄉鎮領導干部還到農村下訪,幫助培樹先進黨支部、治理后進黨支部，建好農村黨支部。