湖南省推動文化產業發展的實踐與思考 
（路建平）

　　推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，是黨中央作出的一項重大戰略部署。胡錦濤同志明確要求，加快發展文化產業，使文化產業成為加快經濟發展方式轉變的重要抓手，成為國民經濟新的增長點。大力發展文化產業，對于“十二五”開好局起好步、推動經濟又好又快發展，對于推動文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮，對于增強國家文化軟實力、滿足人民群眾日益增長的文化需求，都具有極為重要的意義。

 

　　一、著力推動文化產業成為國民經濟支柱性產業

 

　　從我國文化產業的實踐看，2009年全國文化產業增加值為8400億元，占經濟比重的2.5%左右，而2010年全國文化產業增加值有望達到1萬億元。各方面的條件表明，我國的文化產業已經具備了良好的成長潛力，不僅應當而且能夠成為國民經濟支柱性產業。

 

　　推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，既有理論指導又有政策支撐。在黨的一系列創新理論指導下，特別是在貫徹落實科學發展觀的過程中，我們黨在新形勢下清醒認識和自覺把握中國特色社會主義文化發展規律，不僅正確區分文化事業和文化產業的關系，還進一步提出轉變文化發展方式，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育骨干文化企業，建立現代企業制度，完善文化產業體系，開拓文化消費市場，等等。中央為加快發展文化產業，在廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲、網絡新媒體等產業領域，從財政投入、金融支持、社會資本準入以及“三網”融合、文化“走出去”等各個方面，都出臺了一系列政策措施。2009年國務院頒布實施《文化產業振興規劃》，更是把文化產業上升為國家戰略性產業。對此，湖南省委省政府高度重視，立足實際，明確提出把文化產業作為加快經濟發展方式轉變的重要抓手，把文化創意產業作為全省七大戰略性新興產業之一，推出一系列舉措，為實現湖南文化產業跨越式發展提供了有力的政策支持。

 

　　推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，既有國際先進經驗又有國內成功實踐。從國際看，美、英、日、韓等國文化產業增加值占國內生產總值比重都超過了15%，成為本國經濟的支柱性產業。從國內看，北京、上海、廣東、湖南、云南、湖北等省市文化產業增加值占當地經濟比重均已接近或超過5%，對經濟發展的貢獻日益突出?！笆晃濉睍r期，湖南文化產業年均增速達20%左右，成為湖南七大千億產業之一。我們初步確立了以廣播影視、新聞出版等傳統業態為龍頭，以網絡文化、數字媒體等新興業態為增量的文化產業發展格局，促進文化資源和要素向骨干企業和優勢業態集中，文化產業從業人員已高出社會平均就業率1個百分點。2009年湖南文化產業對經濟增長的貢獻率已達到7.6%，成為湖南建設“兩型社會”的重要一極。

 

　　推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，既有國內文化消費需求又有國際文化市場空間。從國際看，在以政府為主導的對外文化交流越來越活躍的同時，以企業為主體的對外文化貿易也越來越活躍。從國內看，“十二五”時期，人民群眾的精神文化生活將出現一些新的趨勢：一是文化消費需求呈現快速增長趨勢，并隨著全面推進小康社會建設出現“井噴”。二是文化消費結構呈現轉型升級趨勢，由單純的休閑娛樂向休閑娛樂與求知求美并重的高層次推進。三是文化消費方式呈現互動參與趨勢。四是文化消費主體呈現拓展延伸趨勢，城市文化消費將持續增長，農村文化消費的內生動力日益強勁。以湖南為例，湖南衛視順利在北美、歐洲落地，國際頻道正式開播，海外受眾不斷增多。湖南出版集團與美、俄、英等國家和地區的100多家出版機構建立了貿易關系，版權貿易在地方出版機構對外貿易排名中名列第一，海外讀者不斷增加。體壇周報與法國《隊報》、西班牙《馬卡報》、意大利《米蘭體育報》等國際知名體育傳媒進行了戰略合作，海外影響不斷增強。湖南動漫堅持民族和原創特色，一批動漫產品陸續打入國際市場，海外貿易額不斷增大。在商務部等四部委認定的國家文化出口重點企業和重點項目中，湖南的總數位居中部第一。

 

　　二、加快文化產業發展，必須選擇科學路徑

 

　　加快文化產業發展，推動文化產業實現跨越式發展，關鍵是選擇科學的發展路徑。黨的十七大以來，隨著文化體制改革步伐的加快，湖南認真貫徹中央關于文化建設和文化體制改革的一系列重要方針政策，文化產業發展進入良性循環，創造了獨特的“湖南文化現象”，“電視湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”和“演藝湘軍”等，脫穎而出，亮點紛呈，受到廣泛的社會贊譽。

 

　　面向市場，遵循規律，走現代產業之路。文化產業作為特殊的文化形態和特殊的經濟形態，不僅要遵循文化發展特別是精神文明建設的規律，還要遵循經濟特別是產業發展的規律。因此，加快文化產業發展，就要遵循市場規律，建立健全現代企業制度和現代文化產業體系。一是按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，加快完成國有經營性文化單位轉企改制，加快培育合格的文化市場主體，基本完成建設一批國有骨干文化企業的任務。我們先后組建了九大文化產業集團，鼓勵扶持一大批動漫、演藝、印刷等領域的民營文化企業。國家確定的30個重點動漫產品和18家重點動漫企業中，湖南分別占13個和6家，排名居首。2010年，湖南廣播電視臺和芒果傳媒掛牌成立，年經營總收入首次突破100億元大關。二是加快推動文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。同時，建設一支合格的文化企業家隊伍，培養一大批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才，吸引財經、金融和其他行業的優秀人才進入文化產業領域。我們在推動經營性文化單位轉企改制的過程中，按照現代企業制度進行組織架構、資源配置，一步到位、一次成型，并通過完善企業制度，培育吸引了一大批懂文化、會管理、善經營的人才。2010年，我們從百萬文化從業人才大軍中，推選出16名文化產業領軍人物，受到社會廣泛關注。三是加快推動文化企業跨地區跨行業的戰略性重組，提高產業集中度，發揮產業集聚效應，實現集約化、規?；l展。湖南衛視參與共同經營的青海衛視初具成效，并與阿里巴巴、盛大網絡、騰訊信息等著名企業結成戰略合作伙伴。湖南出版集團與華為集團、博集天卷公司、日本角川集團等達成戰略合作，并獲批建立中南國家數字出版基地。四是加快文化市場體系建設，建立完備的文化要素市場，推動文化產業規范化發展。我們在注重文化產品市場建設的同時，緊抓文化市場體系和文化要素市場建設，在文化產業統計、資產評估、文化人才交流培訓等方面進行了有益的嘗試和探索。近年來，湖南能夠出現進入全國文化企業30強的芒果傳媒集團、湖南出版投資控股集團，出現4家上市文化企業，靠的就是按規律辦事，讓企業在市場大潮的考驗和洗禮中發展壯大。

 

　　瞄準前沿，提質升級，走科技創新之路。加快文化產業發展，重在捕捉信息時代、網絡時代、數字時代提供的發展空間，推進文化企業的信息化、網絡化、數字化技術運用，贏得發展的主動權。我們不斷加大文化企業與科技的融合，與信息、通信部門進行全面合作開發，推動網絡、移動傳媒等新興產業迅速發展。湖南拓維信息股份公司以手機為載體，制作、傳播動漫短片，著眼技術成果運用并建立了一整套完善的技術體系，成為手機動漫行業的標準。湖南的紅網、華聲在線、金鷹網、體壇網等網絡新媒體，用新技術開辟網絡文化消費新平臺、新渠道，覆蓋面和影響力迅速擴大。加快文化產業發展，重在提高文化企業裝備制造水平和文化產品科技含量。對傳統文化產業進行科技創新和技術改造，能夠有效提高文化產業技術含量，豐富文化產品表現形式，增強文化企業市場競爭力。我們不斷加大對文化企業技術改革的扶持力度，爭取到國家動漫公共技術服務平臺和國家手機動漫公共技術服務平臺兩個國家技術平臺在湖南落地。同時，每年從全省文化產業發展引導資金中拿1000多萬元支持企業進行技術改造和裝備更新。張家界的大型山水實景演出節目《天門狐仙·新劉?？抽浴?，運用高科技聲、光、電和多媒體技術，對傳統演藝裝備和手段進行提質改造，呈現出美輪美奐的藝術效果。加快文化產業發展，重在內容創新。文化是最需要創新的領域，文化產業更是一項內容產業，不但要重視科技創新，提高技術水平，更要重視內容創新，提升內容質量。在這方面，我們強調抓原創，把創新融入到創作生產、市場營銷的全過程，突出信息服務技術對文化產業的帶動和輻射作用。湖南衛視的專題節目和《恰同學少年》、《袁隆平》、《黎明前的暗戰》等優秀影視作品以及酷貝拉青少年職業體驗活動都是成功的范例。

 

　　拓寬渠道，轉變方式，走資本運作之路。文化產業與資本的融合，不僅是為了突破制約發展的瓶頸，更重要的是推動文化企業由靠自身積累向借重資本轉變，實現價值增值和效益增長。一是重視上市融資。文化企業上市，不僅能獲得大量資金支持，擴大文化企業規模，還能促進文化企業建立健全現代企業制度，提高經營管理水平，擴大企業影響。我們不斷加大對文化企業上市的扶持鼓勵力度，多次舉辦文化企業上市融資培訓班，主動協調財政、證監、金融等部門，為文化企業上市創造條件。目前，湖南已擁有廣電行業第一個上市的電廣傳媒、出版整體上市的中南傳媒、手機動漫的拓維信息、民營出版的天舟文化等4家上市文化企業，并儲備了一批上市后備企業。二是重視銀企對接。破解中小文化企業融資難的問題，必須進一步拓寬融資渠道。我們積極推動文化企業銀企對接，制定下發了《關于進一步加大金融力度推動文化產業加快發展的指導意見》，與北京銀行簽訂了《文化創意產業與金融資本對接戰略合作協議》等。近兩年，文化企業獲得金融機構貸款授信近千億元。三是積極招商引資。我們通過專題推介和招商引資活動，充分利用湖南在文化創新、文化品牌、文化人才等方面的優勢，廣泛推介文化產業的品牌和資源，在深圳文博會、上海世博會、北京文博會等活動中引進一批重點項目。同時，積極參與組建湖南文化旅游投資基金，協調和推動文化企業上市融資、并購重組。

 

　　“十二五”時期，是我國文化產業發展的一個重要時期。我們將抓住這一難得機遇，進一步總結經驗，解放思想，在探索中加快發展，在加快發展中不斷創新，努力開創湖南文化產業跨越式發展的新局面。

　?。ㄗ髡撸褐泄埠鲜∥Ｎ?、宣傳部部長）

 

 

堅持走中國特色水土保持生態建設之路 
（劉 寧）

　　今年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，從黨和國家事業全局的高度，全面部署水利改革發展，對水土保持生態建設提出了明確要求。3月1日實施的新《水土保持法》，確立了地方政府目標責任制和水土保持規劃的法律地位，強化了水土保持方案管理和監測管理，規定了水土保持補償制度。這必將對實現水土保持新跨越產生重要而深遠的影響。加快水土流失綜合治理，不斷探索并堅持走中國特色水土保持生態建設之路，是一項重大而緊迫的戰略任務。

 

　　一、加快水土流失綜合治理的重要性和緊迫性

 

　　水土流失是中國重大生態環境問題。一是面積大、分布廣。全國現有土壤侵蝕面積高達357萬平方公里，占國土面積的37.2%。二是強度大、侵蝕重。全國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5，其中侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬平方公里。三是類型多、差異大。全國主要水土流失類型區包括東北黑土區、北方土石山區、黃土高原區、北方農牧交錯區、長江上游及西南諸河區、西南巖溶區、南方紅壤區、西部草原區等八大區域，其中水蝕主要集中在長江和黃河流域，風蝕主要分布在西北、內蒙古草原及東北地區，黃河流域水土流失主要來自溝道，長江流域水土流失主要分布在荒山荒坡和坡耕地。四是危害重、影響深。水土流失是土地退化和生態惡化的主要形式，對經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。水土流失給我國造成的經濟損失約相當于GDP總量的3.5%。

 

　　新中國成立后，黨和政府領導人民開展了大規模的水土流失治理和生態環境建設，取得了舉世矚目的成就。特別是“十一五”期間，全國新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里。但全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，尤其是3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝急需治理，東北黑土地保護、西南石漠化地區土地資源搶救的任務迫切。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護耕地資源、保障國家糧食安全的迫切需要。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。按現在的流失速度，50年后東北黑土區將有1400多萬畝坡耕地的黑土層流失掉。若侵蝕繼續發展，35年后西南石灰巖地區的石漠化面積將在目前8.8萬平方公里的基礎上增加1倍。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護江河湖庫、保障國家防洪安全的迫切需要。水土流失導致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調蓄能力。1950年—1999年黃河下游河道淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2—4米；長江每年約有3.5億噸泥沙淤積在水庫和河道內；全國8萬多座水庫年均淤積泥沙16.24億立方米。同時，由于水土流失使上游地區土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區滑坡泥石流等災害的發生機會。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護農民權益、保障山丘區全面小康的迫切需要。我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產力，不斷惡化農村群眾生產、生活條件，制約經濟發展，加劇貧困程度，不少山丘區出現“種地難、吃水難、增收難”。沒有水土流失區農民的小康，也不可能實現全國農民的小康。

 

　　加快水土流失綜合治理是保護生態環境、保障國家生態安全的迫切需要。西部地區是我國大江大河的主要發源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區，生態地位極其重要，是國家重要的生態安全屏障。同時，西部地區又是生態脆弱區，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴重地區，水土流失面積占全國的83.1%。西部地區水土保持生態建設，關乎國家生態安全，關乎我國可持續發展。

 

　　二、不斷探索具有中國特色的水土保持生態建設之路

 

　　我國特殊的自然條件、經濟社會發展階段和水土流失特點，決定了我們必須不斷探索并堅持走預防為主、保護優先，綜合治理、內涵發展，政府主導、全民參與的中國特色水土保持生態建設道路。

 

　　堅持科學發展，不斷完善水土保持生態建設思路。按照中央1號文件的戰略部署，堅持中國特色水土保持生態建設方向，不斷創新工作思路。在防治理念上，堅持以人為本、人水和諧，更加注重生態建設與經濟發展有機結合，更加注重遵循自然規律和發揮自然修復能力；在防治方針上，堅持保護優先、防治結合，更加注重事前預防保護，更加注重工程、植物和農業技術三大措施綜合運用；在組織實施上，堅持改革創新和多元化投入，更加注重政府主導作用，更加注重調動各方面的積極性。

 

　　堅持預防為主，堅決遏制人為因素造成水土流失。水土資源一旦遭到破壞，恢復難度很大，有些甚至不可逆轉。因此，遏制人為水土流失極其重要。一要加強重點預防保護區水土資源保護，嚴格控制在重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和山地災害易發區進行任何形式的開發建設活動。二要依法監管，對可能造成水土流失的生產建設項目，認真實施水土保持方案管理，加強跟蹤檢查，落實處罰措施。三要充分發揮社會監督的重要作用，大力營造防治水土流失人人有責的良好氛圍。四要建立水土保持生態補償機制，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”、政府補助和市場機制補償相結合、多層次補償相結合、保護地區與受益地區共同發展等原則，抓緊建立和完善水土流失地區的生態補償機制。

 

　　堅持統籌兼顧，推進重點領域水土流失綜合治理。按照“突出重點、逐步推進、分步實施”的原則，逐步加大中央和地方水土流失重點治理投入，優先對水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產生活和經濟社會發展影響較大的區域進行綜合整治。結合長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治，以小流域為單元，以坡耕地改造為突破口，配合溝道整治工程和適當的小型蓄水保土工程，力爭用10年時間優先在山區建設1億畝高標準基本農田，從源頭上控制水土流失，改善當地的基本生產條件，為守住國家18億畝耕地紅線做出貢獻，保障糧食安全，改善人居環境，保障飲水安全。

 

　　堅持因地制宜，積極探索分區分類治理有效途徑。水土流失防治工作必須因地制宜，分類指導。東北黑土區，治理措施以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。北方土石山區，治理措施以梯田、條田建設為突破口，改造坡耕地，同時有針對性地推行節水型水土保持耕作措施。黃土高原區，應將多沙粗沙區作為重中之重，治理措施以梯田、壩地建設為主，大力促進生態自然修復，積極開展溝壑區溝道治理。北方農牧交錯區，應以恢復植被為主，建設生態屏障，保護涵養水源，重點是調整農業生產結構，退耕還草，有計劃地建設人工草場。長江上游及西南諸河區，重點是控制坡耕地水土流失，鞏固退耕還林成果，大力開展小流域綜合治理，形成綜合防治體系。西南巖溶區，重點是搶救土地資源，應緊緊抓住基本農田建設這個關鍵，有效保護和可持續利用水土資源，提高環境承載力。南方紅壤區，應合理利用水土資源，發展特色經濟，積極退耕還林還草和生態自然修復，加強崩崗治理。西北草原區，應加強對水資源的管理和合理利用，控制地下水位的下降，重點治理主要風沙源區。

 

　　堅持尊重規律，充分發揮生態的自然修復能力。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微的地區，特別是廣大的西北草原區、南方雨熱條件適宜的山丘區及其他人口壓力較小的地區，通過采取封育保護、封山禁牧、輪牧輪封，推廣沼氣池、省柴灶、節能灶，以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，減輕生態壓力，促進大范圍生態自然恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區，也要把人工治理與自然修復有機結合起來，實行“小治理、大封禁”，“小開發、大保護、以小促大”。在水土流失特別嚴重、生態極端惡化的地區，應大力推進生態移民，減小生態壓力，使生態得以休養生息。

 

　　三、大力推進“十二五”水土保持生態建設

 

　　國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要已批準通過，水利改革發展目標和任務已經明確，新《水土保持法》正在深入貫徹，我們要抓住機遇，迎接挑戰，切實抓好以下幾項工作。

 

　　強化政府責任。要全面落實地方政府水土保持目標責任制，建立健全考核獎懲制度，切實發揮政府在水土保持規劃的制定和執行、資金投入保障等方面的主導作用。建立有效的水土保持協調機制，加強部門之間、行業之間的協調與配合，形成“水保搭臺、政府主導、部門協作、全社會參與”的協作機制。

 

　　加大投入力度。要把水土保持生態建設納入公共財政框架，加大生態修復力度。同時，積極探索建立水土保持投融資機制，綜合運用財政轉移支付、水利建設基金、金融信貸、稅收調節、收益提取等辦法，推動水土保持投入多元化。以水電、煤炭、石油天然氣等為重點行業，逐步建立國家層面的水土保持補償機制。

 

　　夯實規劃基礎。各級水行政主管部門要按照統籌協調、分類指導的原則，科學編制好規劃。以各地水土保持規劃為基礎，加快編制全國水土保持規劃，從國家經濟社會發展大局出發，緊密結合國家、區域發展總體戰略，科學確定水土保持發展目標、總體布局、防治方略、重點項目和政策保障。

 

　　加強執法檢查。以新水土保持法實施為契機，盡快啟動地方性水土保持法規的修訂工作，完善相關配套規章和規范性文件。扎實推進水土保持監督執法能力建設，進一步加強執法隊伍建設，完善水土保持技術保障體系。進一步加大生產建設項目水土保持監督檢查力度，加大違法行為處罰力度，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

 

　　狠抓宣傳教育。加強對水土保持工作人員和技術服務人員的集中培訓，提高依法行政的能力和水平。面向各級黨政部門和相關重點行業，有針對性地對新法加以解讀，保障新法的各項規定、措施和制度落到實處。加強輿論宣傳，增強全民保護水土資源的意識和自覺性。

　?。ㄗ髡撸簢曳姥纯购悼傊笓]部秘書長、水利部副部長）

 

 

金磚國家經濟面臨的共同機遇與挑戰  
（中國社會科學院亞太所所長  李向陽）

　　所謂“金磚國家”（BRICS），是指巴西（B）、俄羅斯（R）、印度（I）、中國（C）和南非（S）這5個新興市場國家，這5個國家的英文首個字母連起來，字形和讀音很像英文單詞“磚”（brick）。近日在中國舉行的金磚國家峰會引世人矚目，不僅因為首次接納南非作為成員，而且越來越多的發展中國家明確希望加入或成為觀察員。盡管金磚國家的政治制度、社會文化、歷史淵源和經濟發展水平存在較大差異，但這些因素都沒有妨礙它們之間的合作不斷深化與擴大。事實上，在全球經濟步入后危機時代，金磚國家有了更廣泛的利益“交集”。這種“交集”突出表現為金磚國家經濟正面臨日益增多的共同機遇和挑戰，從而構成深化合作的基礎與動力。

 

　　一、面對全球經濟復蘇的“雙速”增長，金磚國家短期經濟政策面臨兩難困境

 

　　眾所周知，這次國際金融危機正是由于金磚國家發揮了中流砥柱的作用，全球經濟才免于陷入更深的衰退。此后，又是金磚國家經濟的快速增長，引領全球經濟走向復蘇。然而，率先復蘇也使其經濟政策的選擇陷入了兩難的境地：國內資產價格過高與通貨膨脹壓力在2010年已經開始威脅其經濟增長與社會穩定。除了俄羅斯以及新成員南非的通貨膨脹率低于2009年水平，巴西、印度和中國的通脹率都明顯超過2009年，其中印度的通脹率超過了兩位數。另一方面，為遏制通貨膨脹而實施加息政策，也面臨著短期資本流入和本幣匯率升值的壓力。在主要發達經濟體（美國、日本、歐元區）繼續實施低息政策的情況下，金磚國家通過加息遏制國內通貨膨脹的壓力很難取得成效。當然，大幅加息有可能遏制目前的通貨膨脹，但很可能以經濟的迅速減速為代價。為此，加強對資本流動的管制成為不得已的一種選擇。

 

　　在國際金融危機階段，金磚國家與發達國家一道實施大規模經濟刺激政策，取得了良好的效果。進入復蘇階段后，發達國家經濟增速緩慢，而金磚國家則實現了快速增長。按照世界銀行的最新估算，2010年經合組織國家平均增長率為2.7%，而南非、俄羅斯、巴西、印度和中國的增長率則分別為2.7%、3.8%、7.6%、9.5%和10.0%。這種差異導致雙方之間的經濟政策導向分歧加大：前者還在繼續實施危機階段的低利率政策和擴張性財政政策，后者已經不得不進入加息軌道。展望未來，一旦發達國家經濟復蘇的進程確立，進入加息軌道，國際短期資本還存在從金磚國家市場大規模流出的風險，這將給金磚國家金融體系帶來新的沖擊。因此，金磚國家之間如何協調各自的宏觀經濟政策，對各自國家經濟復蘇的可持續性至關重要。

 

　　二、全球經濟“再平衡”可能導致全球總需求增速放慢，制約金磚國家快速發展的空間

 

　　“再平衡”被認為是后危機時代全球經濟可持續增長的必要條件之一，原因是以美國為首的發達國家經濟不能再依靠危機前的負債消費模式?！霸倨胶狻睂⒈憩F為美國減少個人消費，增加個人儲蓄。據美國相關研究機構估算，在其他條件不變的情況下，美國私人儲蓄率每上升1個百分點，私人消費將減少大約1000億美元。自危機爆發以來，美國的個人儲蓄率已經上升了4—5個百分點，美國私人消費本應明顯萎縮，但實際結果顯示這種現象并沒有發生。根本原因在于，個人儲蓄率上升的影響很大程度上被政府的負儲蓄（財政赤字增加）抵消了。顯然這并非一種常態，依靠財政赤字不斷增加來刺激消費是難以持續的。因此，未來一段時間全球需求不足將難以避免。另一方面，“再平衡”還要求順差國同時增加消費，減少儲蓄。對此，中國與其他東亞國家經濟將首當其沖。

 

在金磚國家中，只有中國是經常賬戶順差國，其他四國都是逆差國。在應對全球經濟“再平衡”方面金磚國家看似沒有共同的利益，實則不然。金磚國家經濟雖然在出口依存度、出口產品結構、出口市場與貿易收支狀況方面存在差異，但金磚國家參與經濟全球化的程度都比較高，世界市場的需求變化對其經濟增長有著重要的影響。從國際金融危機的發展歷程中我們看到，全球總需求，尤其是美國需求的減速對金磚國家經濟增長的負面沖擊是非常巨大的。以2009年為例，俄羅斯、南非和巴西經濟都出現了不同程度的負增長，而這還是在中國經濟發揮“緩沖器”作用的情況下發生的。作為南非、巴西最大的貿易伙伴，印度、俄羅斯的重要貿易伙伴，中國經濟的這種“緩沖器”作用是非常明顯的。反過來，如果全球經濟“再平衡”致使中美兩國的總需求一并減速，金磚國家所受到的負面沖擊將會更加突出。

 

　　其他金磚國家對中國經濟同樣具有重要的意義，俄羅斯是中國主要的能源提供者，巴西和南非是中國主要的原料提供者，中印之間的貿易依存度日益提升。面對全球總需求增速放慢的趨勢，金磚國家需要進一步擴大相互間的貿易、投資往來，充分發掘各自龐大的潛在市場需求優勢，為自身經濟與全球經濟的可持續發展創造條件。

 

　　三、全球氣候變化規則一旦形成并生效，將迫使金磚國家不得不改變工業化道路的選擇

 

　　應對全球氣候變化，并為此制定出全球規則，已逐漸成為后危機時代全球經濟另一個重要的發展方向。圍繞全球氣候變化規則談判的準則，主要發達國家與主要發展中國家已經形成明確的兩大陣營。在2009年哥本哈根會議之前，南非、巴西、印度與中國基于共同的立場，正式形成一個談判集團——基礎四國（俄羅斯作為《京都議定書》的簽署國沒有加入進來）?；A四國堅持全球氣候變化談判，必須在《聯合國氣候變化公約》、《京都議定書》與《巴厘路線圖》框架下進行。這一主張得到了絕大多數發展中國家的支持。

 

　　針對氣候變化規則，發達國家與發展中國家或金磚國家分歧的本質是經濟利益，即成本的分攤與收益的分配。許多國際組織與研究機構的研究結果表明：即使考慮到對發展中國家的轉移支付，發達國家也是全球氣候變化規則的凈受益者。首先，發達國家已經完成工業化使命，進入后工業化階段，產業結構輕型化，其碳密度自然低于發展中國家。而金磚國家（包括俄羅斯）尚處于工業化的起步階段，能源與重化工業還有很大的發展空間。其次，發達國家具有國際比較優勢的產業是服務業，而金磚國家的比較優勢產業集中于能源與制造業。倘若不遵守“共同但有區別的責任原則”，金磚國家的比較優勢必然會受損。第三，發達國家在200多年工業化進程中對現行氣候變化有不可推卸的責任，有義務補償發展中國家的減排行為。然而，在哥本哈根會議上，發達國家對補償基金卻采取推諉立場，為此遭到發展中國家的指責是很自然的結果。最后，某些發達國家同時還倡導所謂的“碳關稅”主張。這對發展中國家更是一種歧視性的政策，原因是溫室氣體減排談判的標準是生產環節的碳排放，而不是消費環節的碳排放（人均碳排放）?，F實中，發展中國家向發達國家出口的是高碳密度產品，而從發達國家進口的則是低碳密度產品。依照產品的碳含量（碳密度）征收碳關稅，無疑是違反國際貿易的公平原則的。從氣候變化談判的收益來看，發達國家的收益程度遠高于發展中國家。國際金融危機已經證明，多年來支撐發達國家經濟增長的金融業、房地產業，在可預見的將來難以重新充當支柱產業，他們迫切需要發展低碳經濟產業進入新一輪經濟增長周期。然而，無論是發展清潔能源還是傳統能源的減排，都面臨成本上升壓力。只有制定出全球性的氣候變化規則，發展低碳經濟產業在經濟上才是可行的，才能夠吸引投資者進入。

 

一旦按照發達國家的原則制定出全球氣候變化規則，并加以強制性實施，金磚國家未來的經濟發展將面臨前所未有的挑戰。即便如此，金磚國家也不可能拒絕全球溫室氣體減排的大趨勢。為此，金磚國家一方面需要合作，在未來的全球氣候變化談判中爭取達成一個相對公平的規則；另一方面，還需要共同探索有別于發達國家曾經走過的工業化道路。

 

　　四、國際金融體制改革將為金磚國家在全球治理中地位的提升創造新的機遇

 

　　多年來，金磚國家經濟保持高速增長，在全球經濟中的份額不斷上升；但是，在全球治理中的地位卻沒有出現同步提高。原因在于，發達國家一直是國際金融體系的主導者，不會輕易地讓渡權利。比如，金磚國家在國際貨幣基金組織、世界銀行中的投票權與其經濟份額嚴重失衡；金磚國家被動接受美元及其他世界貨幣所帶來的風險。這場國際金融危機為金磚國家改變格局提供了一個難得的契機。

 

　　國際金融危機清楚地向人們昭示了一個事實：以美元為中心的國際金融體系對危機的形成負有不可推卸的責任。進入后危機時代，改革全球金融體制已成為全球共識，金磚國家對于這一改革開始發揮越來越大的作用。首先，圍繞改革的議程，金磚國家在二十國集團內開始使用統一的聲音來表達自己的夙愿。美元體系之所以出問題，是因為由一個主權國家來發行世界貨幣，而世界貨幣的使用者卻沒有能力約束發行者的不負責任行為。要從根本上改變這種格局，就必須建立一個真正的世界貨幣。從現有的國際貨幣體系看，應擴大國際貨幣基金的特別提款權在未來國際貨幣體系中的作用，這就需要改革國際貨幣基金的投票權或份額。迄今為止，通過二十國集團這一平臺，金磚國家已經成功地爭取到了份額的提升。

 

　　然而，我們必須清醒地認識到，這種改革將是非常艱難的過程。金磚國家在國際貨幣基金中的份額提升，都是以減少歐洲小國的份額為代價的。歐美大國的份額，尤其是美國的份額并沒有改變。根據國際貨幣基金組織規則，美國是唯一具有“否決權”意義份額的國家，歐盟國家的份額加在一起也具有“否決權”意義。如果不能改變這一格局，即使特別提款權有朝一日成為未來的世界貨幣，它和美元仍然沒有本質的區別，因為美國（在一定意義上也包括歐盟）有權決定它的規則；其構成也主要是少數幾種貨幣（美元、歐元、日元與英鎊）。

 

　　在全球治理的其他領域，金磚國家也面臨類似的境遇。比如，在2010年二十國集團首爾峰會上，對美聯儲實施第二輪數量寬松貨幣政策的行為，金磚國家曾經給予嚴厲的批評，盡管當前發達國家還需要倚重金磚國家，但仍然無法阻止美聯儲量化寬松政策的實施。未來如果發達國家擺脫了國際金融危機的困擾，金磚國家面臨的阻力將會更大。提高在全球治理中的地位不是一件容易的事情，它意味著與發達國家爭奪國際經濟規則的制定權。因此，金磚國家需要更深入、更廣泛的合作，以維護自身的利益。

 

　　顯然，金磚國家加強合作，共同應對全球性挑戰，符合五國及國際社會的共同利益，能夠為促進世界經濟增長、推動世界的和平與發展發揮積極和建設性作用。