城鄉一體化農民是主體

　　推進城鄉發展一體化，描畫求解“三農”問題路線圖，這已成為社會的共識。只是，這一體化化什么？這路線圖怎么走？

　　一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮化的發展速度，片面曲解“一體化”的政策話語，結果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴重違背農民的意愿，侵害農民的權益，引發了農民強烈的不滿，甚至導致激烈的社會沖突，留下了沉痛的教訓和深刻的警示。

　　我們應當明晰：城鄉一體化的內涵，是打破城鄉社會二元結構，推動生產要素自由流動，促進全體居民自由遷徙，強化公共資源均衡配置，統籌經濟社會協調發展，實現城鄉文明共同進步；城鄉一體化的取向，是重構城鄉關系，工業反哺農業，城市支持農村，城鄉融合發展；城鄉一體化的核心，是尊重農民的主體地位，保障農民的權利公平，拓展農民的發展空聞。

　　城鎮化是一個現代化的演進過程，自然，城鎮化并非現代化的全部內容。移居城鎮還是守望田園？政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。盡管地方政府在推進城鄉一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進城”“被上樓”引發的民怨和沖突還是不斷。因為，農民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問責”。不少官員，總想著自己是在代表農民，引領農民，其實．脫離農民選擇和創造的代表和引領，很容易背離其本意。而且，這代表、引領的背后不乏對“增減掛鉤占補平衡”的索取，對“土地財政發展政績”的熱衷。

　　時下，不少地方正以“城鄉一體化”名義強力推進農村社區化的“就地城市化”，其初衷應該是美好的，其構想無疑是進取的。但是，也須警惕，單純以行政化、運動式、一刀切的強勢大力推進村落整體遷建合并，實現村莊形態迅速變革，是否契合經濟發展基礎、遵循城鎮生長規律、順應當地居民意愿？對于那些仍然從事傳統農業生產的村民來說，搬進樓房之后，居住環境改善了，但家里牛、羊、豬養不成，門前種菜、種果也沒地方，還要交水電費物業費，農民很發愁；生活方式改變了，但生產方式沒有變，新的產業升級、就業轉型的路子在哪里？農民也很茫然。

　　城鄉一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮化，還應有別具特色的新農村。

　　城鎮化是一個資源配置和要素流動的市場化過程。改革以來，中國農民最早撞開了市場經濟的大門?？墒?，時至今日，農村集體所有的土地，農民手中最具市場價值的生產要素，最具增值潛力的寶貴資產，還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財產性收入的源泉。在一波波城市擴張、社區建設和資本下鄉、規模經營中，土地流轉和征用的收益，很大程度上成了開發商家的經營暴利、地方政府的財政收入和用地單位的低價資產。

　　土地是農民世世代代賴以生存的資源，應當讓農民自由地支配自己的土地。打破城鄉二元制度，需要促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進土地制度改革，嚴格使用國家征地權限，嚴格界定公益性和經營性建設用地，更多地通過統一的土地市場確定價格補償，實現利益分配關系的平衡，并允許農民土地和房產可以出租、入股，可以抵押、流轉，從而使農民在工業化和城鎮化過程的土地征用中，等價交換，得到足夠的補償，使土地成為農民增收和致富的財產源泉。農民的土地產權得到保護，他們就會自己去走市場化道路，就會成為流轉的主體，在土地轉讓過程中享有公平的分配。

　　城鎮化還應是一個公共福利社會服務均等化的過程。鄉村基礎設施，義務教育制度，公共醫療衛生．基本社會保障……這一縷縷社會福利的陽光，終于照進了村莊，照進了農戶。盡管還只是從無到有的起步，但農民已經真真切切地在享受這福利，沭浴這陽光。

　　筆者在鄉村調研中觀察，公共服務均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：一是鄉村公共服務資源的試點化。政府投入更多地向地方領導蹲點挾持的示范村鎮集中，向有財力提供配套資金的先進村鎮傾斜，結果只是多了幾個難以移植的“盆景”而已。二是鄉村公共服務主體的單一化。還當放手發展農民合作組織、社會公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉村公共服務事業。三是鄉村公共服務栽體的城鎮化。許多地方的教育、醫療、文化事業呈現一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮，冷落在鄉村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉村則被邊緣化、空心化?？磥?，如何使公共服務的均等化不斷拓展范圍、充實內涵、提升質量，從而實現城鄉一體、服務并軌、齊頭并進，前面還有很長的路要走。

　　城鄉發展一體化，這是一個方向。前面的路，最主要的還得放手讓農民自己去探索，去開拓。政府不必去包辦代替，最核心的還是要尊重農民在鄉村發展現代化中的選擇權，維護農民在資源要素市場化中的平等權，保障農民在公共服務均等化中的受益權。