半月談第17期評論：政府購買服務謹防跑偏

　　7月底，國務院常務會議做出“政府向社會力量購買公共服務”的最新部署，意義深遠。這不僅是惠及民生的重大舉措，也是深化社會領域改革的關鍵之舉，更是推動政府職能轉變、建設服務型政府的必然要求。下一步，推進政府向社會力量購買服務，各地還需謹防跑偏。

　　近年來，在推進社會管理創新的實踐中，各地積極探索向社會力量購買服務，一方面下大力氣推動政府職能轉變，將一部分公共服務事項交由社會力量承擔：另一方面積極培育發展社會組織，以購買服務的方式推動社會組織參與公共事務。實踐證明，政府向社會力量購買服務，將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務事項轉移給社會組織承擔，不但有助于政府轉變職能，使群眾得到更多便利和實惠，同時也為社會組織的發展帶來了更加廣闊的空間。

　　下一步，我們需把握好幾個關鍵問題。政府向社會力量購買公共服務，要明確購買公共服務的邊界。各級政府購買公共服務只是公共服務提供方式的改變，在政府向社會力量購買公共服務的過程中，要處理好購買服務與政府職能轉變的關系，防止一些地方政府借購買公共服務之名，向社會甩“包袱”，出現對政府有利的事情不想很快交出去、對政府無利的事情想很快交出去的情況。地方政府向社會力量購買公共服務后，原來由政府直接提供的公共服務，變成由社會力量提供，但這時地方政府不是沒有了責任，他們需要對社會力量提供公共服務進行嚴格的過程監管和效果評估。

　　首先必須厘清哪些是適合市場化方式提供的公共服務事項。為此，各地應加快研究和制定“政府轉移職能目錄”和“政府購買公共服務目錄”，以政策法規的形式將購買服務的邊界予以明確。

　　政府向社會力量購買公共服務，要以讓群眾享受優質高效公共服務為目的。為防止社會力量為利潤而犧牲服務質量，政府必須把好資質確認和公信力評價的入口關，對承接主體實行優勝劣汰，保證將相關公共服務事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔，讓人民群眾享受到豐富優質高效的公共服務。

　　購買服務的本質在于用市場化方式提供公共服務，市場化的核心要件包括公開透明、平等競爭等。因此無論是委托、承包還是采購，都應該以市場化方式進行。這就是說，在購買過程中應該有充分的競爭、討價還價、價格選擇等，即便是“委托”這種非競爭性的方式，承擔服務的對象也應是經過充分市場競爭“過濾”下來的有良好社會聲譽的社會組織，“委托”過程中也應有充分的定價談判。

　　在各地的探索中，曾經出現一些地方政府機構直接委托其下屬的非營利組織，或者組建非營利組織直接管理并委托服務的情況。對此我們必須明確，政府購買公共服務歸根結底是一種契約式的市場行為，而絕非“上對下”的行政行為。

　　我們在未來的工作中應進一步制定嚴格的招標、評估、監督的法規制度，對采購過程進行動態管理，還應建立充分的政府采購公共服務的信息公開制度，實現第三方獨立機構監督、媒體和公眾監督。要防止暗箱操作，杜絕購買服務過程中的利益輸送和不正當的關聯交易。

　　與一般性政府采購不同的是，政府購買公共服務的直接受益人不是政府自身，而是社會公眾。因此，“購買”的資金更應納入嚴格的公共預算管理。目前，各地政府購買公共服務的資金來源主要是財政預算資金、彩票收益金和其他預算外資金。我們要堅持嚴格的政府購買服務資金管理，統籌安排，以事定費，確保購買資金及時到位。同時各地政府購買公共服務的資金規模應該保持一個穩定的水平，使得資金投入與當地的經濟、社會組織發展水平等相匹配，把有限的資金用到群眾最需要的地方。

　　政府向社會力量購買公共服務，還要堅持漸進和同步的原則。政府向社會力量購買公共服務是一種復雜的公共服務提供新機制，各地購買公共服務應是一個不斷學習和漸進提升的過程。我們既要防止因資金配套不到位而導致的“上熱下冷”，也要防止一些地區和部門由從財政分錢的邏輯出發一哄而上。

　　政府向社會力量購買公共服務要與建設黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制以及加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制同步推進，要鼓勵社會組織參與購買服務，努力建構政府與社會組織在公共服務領域的合作共贏關系。同時要有效保障社會組織的獨立性，防止地方政府借購買服務“收編”社會組織。最后，政府向社會力量購買服務也要與加快政府機構改革和事業單位改革同步推進，通過購買服務進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。（作者系清華大學公共管理學院教授、博士生導師）

　　半月談第18期評論：以網絡文明呵護公民成長

　　網絡的興起，是一個進步，給公民的話語表達舉托起一個寬廣的平臺。網絡的生長，也是一個挑戰，給社會的公共治理提出了許多待解的課題。

　　流動中的中國，正在迅速改變著原有的一元化社會格局。多層化的社會結構，多樣化的生活追求，必然衍生出多元化的價值取向和利益表達。覺醒中的公民意識蓬勃地生長，每一個個體努力發現自我，解放自我，實現自我。隨著網絡的悄然崛起，社會的活力也在這里積聚、迸發，社會的矛盾也在這里凸顯、碰撞。

　　如何在網絡文明的培育中，助力公民意識的生長、公民素質的提升和公民生活的建設？

　　文明，意味著表達的公共理性。

　　互聯網的普及，打開了公眾話語表達的一扇新的大門，這是公民表達權利的擴張、表達空間的拓展和表達渠道的暢通。時下中國網民已近6億，主體是年輕人，網絡賦予他們不同于傳統的人生狀態，通過發帖、回帖、轉載、點擊等快捷化、零距離的網絡表達，形成了一個嶄新的民間輿論場。點點滴滴、形形色色的社會情緒、社會心理、社會需求，在這里流淌、沉浮和傳遞，可以從中觸摸公民話語表達的鮮活和本真，也可感受其中的盲目和蕪雜。

　　網絡表達的功能是自由平等的社會交流，網絡表達的本質是民主踐行的公民權利。我們在尊重多元化、張揚自主性的同時，也當努力培育一種平等尊重、包容合作的公共理性，奠定一種求同存異、凝聚共識的基本倫理。在民間活力的網絡涌流中，理性精神的缺失，道德自律的偏離，也極大地制約了網絡輿論的品質提升，損害著民間話語的公共價值。自然，網民對生活心緒會有言人人殊的陳述，對社會現象會有各各不同的評說，對發展難題會有迥然相異的求解，正確的、謬誤的，真實的、虛假的，理性的、宣泄的，都是網絡的常態，當以主流價值去積極引領，同時，也不能忽略、放棄網絡的自我凈化功能。

　　網絡能夠改變生活，網民也能夠改變自己。公共理性也只能在公共領域的開拓中成長，公民素質也只能在公民生活的建設中成熟。

　　文明，意味著表達的秩序理性。

　　網絡世界給我們帶來了生活的便捷和愉悅，隨之而來的還有網絡謠言、網絡色情、網絡欺詐和網絡暴力，玷污他人名譽，擾亂社會生活，助長惡俗風氣。

　　網絡是一個隱蔽虛擬的交流空間，也是一個自由開放的公共平臺。自由的張揚自有其責任的平衡，因為世界上并不存在不受約束的自由，否則被傷害的將是大多數人的自由權利。權利的行使自有其法治的邊界，因為生活中很難享有缺失法治的民主，否則被擾亂的將是全社會的治理秩序。網絡平臺的拓展是有邊界的，公民話語的表達也是有底線的。這邊界，這底線，就是不能侵奪他人自由和他人權利．不能紊亂社會秩序和社會價值，不能損害國家利益和國家安全。

　　在網絡立法進程中，如何既規范網絡秩序，有效打擊網絡違法犯罪行為，又制約權力濫用，防止網絡謠言打擊的隨意擴大？在網絡治理行動中，如何既解決法律的缺位，保障網絡的健康發展，又預防法律的越位，呵護網絡的生存活力？網絡自有其活動邊界，法律亦有其價值準繩 “兩高”新近出臺司法解釋，正是意在厘清網絡話語表達的法律邊界，劃定網絡公民活動的法律底線，依法、準確打擊犯罪的同時，最大限度地保護網民的表達權利，保障公民的言論空間。

　　文明，也意味著表達的建設理性。

　　我們不是冷眼旁觀社會的看客，而是背負生活夢想的行者。激發發展自由，保障社會公平，推進政治清明，我們不能輕易地將自己的權利讓渡，也不能輕易地將自己的使命放下。

　　我們正處于歷史轉型期，聆聽了經濟奇跡的贊嘆，也平添著社會憂患的意識：矛盾正在積聚，挑戰更加嚴峻，“劉易斯拐點”“中等收入陷阱”都是不可回避的拷問。同時，改革的機會之窗已又一次敞開。如何把握、贏得這難得的機會？我們都是責任者，都是建設者。

　　在社會大眾的利益表達訴求和政治參與意愿集中迸發之際，網絡被賦予了太多的政治意蘊。在各級政府轉換管理職能和創新社會治理加快腳步之時，網絡被寄寓著太多的社會期待。網絡承栽著，網民也擔當著。網絡救助，網絡慈善，網絡扶貧，在推動公益精神廣泛普及的同時，也不斷創造著社會事業全新的運行方式。，網絡建言，網絡問政，網絡反腐，在拓展自由表達綠色通道的同時，也有效探索著公眾參與政治全新的實現形式。

　　同時，我們也應看到，網絡的能量是多重的。在破壞、毀棄和建設、創造之間，我們當有清醒的抉擇。輿論監督是必須的，但不能流變于私憤：民意表達是必須的，但不能停滯于民粹。凝聚、深化個體與社會的互信共識，創造、維護政府與民眾的良性互動，構建、鏈接現實與夢想的運行路徑，應當成為網絡再出發的新的起點．

　　用開放的心態去催生公共理性，用法治的思維去維護秩序理性，用正義的價值去滋潤建設理性。如是，社會就擁有了新的網絡文明，公民就登上了新的成長平臺。

　　半月談第19期評論：請將文明帶進你的行囊

　　轉眼之間，中國已經成了全球旅游大國。

　　節假日，黃金周，人們紛紛背起行囊，走出家門，走出國門。觀光游、休閑游，組團游、自助游，生態游、購物游……隨著社會的開放，隨著財富的增加，旅游，已經從以往的生活奢侈品變成了老百姓的日常消費品，并迅速改變著人們的生活方式。行走中的國人，給世界的發展帶去了巨大的商機，也給文明的傳播留下了難言的詰問。

　　我國本是禮儀之邦。但翻翻媒體信息，一些同胞的言行還是讓人汗顏：城市地鐵中為搶占座位大打出手，國際航班上為行李擺放吵鬧不休，埃及神廟里不忘涂鴉“到此一游”，新近又曝出“中國游客盧浮宮手持假門票”的新聞……這些不文明行為在媒體聚光燈下顯得格外刺眼。一些國家的旅游景點和酒店居然張貼出只有中文的告示牌：“請勿大聲喧嘩”“請勿隨地吐痰”“請勿亂扔垃圾”。是歧視，還是警示？陋習難改，給我們的旅途平添了諸多煩惱，給國人的尊嚴也帶來了無形傷害。我們總想給世界帶去中國話語、中國形象、中國價值，其實，最有效的傳播、承載和代表，恰恰是最普通的中國人的一言一行。

　　我們怎么去努力涵養自己的行走文明？如何去全面提升國民的人文素養？

　　還是要從娃娃抓起，從學校、家庭、社會的公民教育抓起。喚醒每一個人心中獨立、平等和尊嚴的意識，引導每一個人自覺認同、堅定恪守社會主流文化價值和道德法制規范，是公民教育的重要內容。學生的課本里早已有公民的思想品德教育，從內容的高蹈和指向的遠大看，不可謂不重視?？墒?，從貼近社會生活、貼近學生實際的視角看去，還遠遠不能滿足需求。有記者采訪中聽到老師同學的回答，不少是“枯燥”“空洞”，理論性強，說教味濃，與學生的生活脫節，與社會的需求隔膜。另外，當下學校重視的還是高考的獨木橋，還是考核的指揮棒，專業科目的努力是立竿見影的進步，思想品德的提升是潛移默化的功效，公民教育的成效是一種浸潤和涵養，如何簡單以分數度量？于是，人文情懷的培養，生命意識、公共意識、規則意識的樹立，感恩之心、關懷之心、敬畏之心的熏陶，很難擺上應有的位置。在應試教育的沖擊和就業困局的倒逼中，公民教育在學校課程中很難逃脫邊緣化的命運。這一切，都給學生的角色化、社會化成長投下了縷縷濃重的陰影。至于家庭、社會的公民教育，基本上付之闕如。當前的種種社會亂象，也多是這一缺失結出的苦果。

　　文明也是一種建設，一種養成。全國文明城市的創建和評選，已有經年，有力地助推著人們生活質量的優化、文明素質的提高和全面發展的進程。從環境育人，到文化樹人，從有形之手的行政推動，到無形之手的需求拉動，從城市與鄉村一體，到市民與新市民共建，文明，已經成為不少城市百姓的生活方式、日常敘事。但是，也有一些地方，老百姓對政府嘖有煩言：為什么年年在創建，但城鄉臟、亂、差難題還是遲遲得不到治理？為什么獎牌頒授之日，就是不少創建舉措終結之時？為什么不惜代價去經營城市形象、打造文化地標，而對城市特色、城市品質卻毫不在意？顯然，轟轟烈烈的背后，有形式主義、政績工程的思路在作祟。另外，越來越多的城市紛紛尋找、塑造城市精神，以凝心聚氣，引領新一輪城市發展潮流，這無疑是文化的自覺與自信。但是，我們也看到，不少城市耗費大量人力、物力和財力爭先恐后的命名和宣傳，很快便淪為一時之秀，漸漸歸于沉寂，撒落的只是一些沒有人文根柢的文字泡沫和一些缺失生命汁液的空洞口號。還有日常的文化建設，同樣有著嚴重的缺位和錯位?？纯次覀兊膱笳戮W絡，影視屏幕，街頭書攤，究竟承擔了多少公民教育的責任？倒是暴力的血腥、色情的泛濫和財富的貪婪，往往成了競相追逐的熱門選題。

　　行走不僅是文明的展示和傳播，同時也是文明的欣賞和汲取。讀萬卷書，行萬里路，從自然中感悟，從不同的文化環境中感悟，從“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的多樣性文化交流、撞擊和融合中去感悟，也是一條文明提升的捷徑。每一次出外行走，都應是一次文明的游學之旅。有朋友不久前連續到了美國、俄羅斯，向筆者講述了出國感觸：美國人愛讀書?；疖囌?，見母子倆等車，剛出生幾天的嬰兒在童車里熟睡，一旁年輕的母親席地而坐，手中捧讀的是書。俄羅斯人愛讀書。公交站，有一位長頭發、留胡須的青年在依序排隊，看模樣，就像我們習見的街頭問題青年，聚精會神，手中捧讀的也是書。朋友上前看清，是人物傳記。我們在國內，身邊常見的多是埋頭沉湎于手機的另一番景象。引人深思、令人警醒的是：長此以往，一個愛捧書本的人群和一個愛捧手機的人群，他們的文化底蘊他們的人生追求他們的發展思維，將會生發出怎樣深刻的差異呢？中國對外開放的內涵在不斷深化，中國人融入世界文明的進程在不斷加快。身為一個行者，去努力感知域外的新鮮事物，去積極汲取人類的先進文明，去自覺呼應共同的價值追求，把耳濡目染的點點滴滴帶進自己的行囊，這或許是意外的但卻可能是更有價值的收獲。

　　千里之行，始于足下。每一個游客行走意識的覺醒和提升，都將是社會文明進步的參與和建設。

　　半月談第20期評論：不能用形式主義反“四風”

　　“向我看齊，對我開炮！…‘不遮不掩，真刀真槍”。民眾從新聞媒體上看到，群眾路線教育實踐活動中，中央領導帶頭示范，親自督導，各地官員高調宣示，自我解剖，推動反“四風”不斷深入。

　　然而，也見也聞一些地方別出心裁，推出種種新招，惹來社會諸多熱議——

　　有群眾大會隆重舉行，但見主席臺上每位預上礦泉水一瓶。領導登臺后大手一揮：全部撤下，改以服務員用暖瓶一一倒水；有行政大樓早已落成，一旁閑置，卻將人員及時安排擠進別處臨時辦公場所，以保證合乎標準。

　　與一些媒體披露的只見程序不見行動的走過場相比，這些地方領導還是不一樣，可謂雷厲風行，高調跟進。但就其實質而言，還是拋不掉形式主義，只不過是換了一副馬甲而已。這些做法能否真正收到整改成效，贏得民眾認可？令人生疑。

　　這是一種作秀。大概是平時做表面文章做多了，已經形成一種路徑依賴，每有機會，便故態復萌，忍不住秀上一把。近些年來，“三公”消費講排場，比闊氣，老百姓多有怨言，自然應該從嚴治理。但是，這并非是要取消正常的公務經費開支。會場不擺鮮花、不打橫幅，這都正常。但讓人費解的是，擺上幾瓶普通的礦泉水與讓服務員倒白開水之間，是否就有一條衡量享樂主義、奢靡之風的界線呢？這讓人回憶起中央“八項規定”出臺之始，就有地方干部在公開場合只喝白開水、只吃自饅頭的事情。當然，這類作秀的社會效果并不好，群眾背后議論紛紛，最終成為一種笑談?，F在經濟發展了，生活提高了，也不必只喝自水吃饅頭，讓人感覺很不真實。轉變作風，還是應該把心思放在如何密切聯系群眾上。

　　在不少官員心中，反“四風”被想象成了一次運動。在他們自己總結的“小聰明”中，所謂運動，就是刮一場大風，下一陣急雨，風來草自偃，雨過地皮濕。誰頂風作案，誰自然要冒被拿下的風險：誰真的深挖痛整，誰保不住過后后悔“吃虧”。于是，他們自認為最實惠的選擇是搞形式主義，暫時擺出一些花樣以圖蒙混過關。拿辦公用房來說，不少地方是一個局一座樓，而且外表都造型各異，氣象非凡。有的領導辦公室里還要帶上臥室、衛生間，究竟這是辦公場所還是豪華賓館？你是來工作的還是來享受的？前不久，中央下文要求全國黨政機關嚴格清退超標辦公用房。他們便臨時找個地方回避一下等風頭過后再搬回來。如果真的是落實中央規定，那么你搬出的那座大樓為什么寧可一直閑置浪費也不改他用？而且，中央的相關規定幾年前便已施行，是否應該過問一下當初超標建設者和審批者的責任？

　　形式主義頑癥難治，主要是因為一些為官者善于把上面布置的各種工作轉換成自己的政績工程?？雌饋砉ぷ髁Χ群艽?，實際上都是在做表面文章；落實要求表現得雷厲風行，實際上避重就輕。甚至把小題目無限拔高，對小毛病猛藥施治，而對一些太陽底下、馬路邊上的積弊則視而不見，一些舉手之勞、吹灰之力的施政也議而不行。這與黨一貫倡揚的實事求是的思想路線背道而馳，與黨的政策規范相去甚遠，也直接違背黨的群眾路線教育實踐活動的宗旨和要求。

　　出現這些另類的形式主義，說明有的干部至今對反“四風”認識有偏差，態度不端正。中央要求的是堅持把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求貫穿全過程，是邊學邊改，邊查邊改，邊整邊改，是以自我革新的勇氣和行動對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。用形式主義反“四風”，按照老百姓通俗的但也很精準的說法，就是中央給出的是本好經，可惜被歪嘴和尚們念歪了。

　　自然，我們不應指望通過一次活動解決所有問題。從眼前看，首要的還是各級干部能不能深刻地去觸及感情，觸及心態，觸及信念，深刻地審視自己，在感情上對百姓的牽掛還在不在，深不深？在內心中所思所謀的是百姓的利益多，還是自家的私利多？在頭腦里對中國特色社會主義的信念還有沒有，牢不牢？若從長遠計，那還得在加強民主監督、構筑制度保障和推進法治建設方面，邁開更大的改革腳步。

　　半月談第21期評論：政府當舞起改革的龍頭

　　發展倒逼改革，改革釋放“紅利”。一路闖關奪隘、披荊斬棘，改革讓中國站到了新的歷史起點。站在新的歷史起點、開啟新的發展航程，全面深化改革正拉開帷幕。而政府改革乃是各項改革的龍頭，政府改革牽一發動全身。

　　全面深化改革再獲增長紅利的關鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場、政府與社會關系等為重點的政府改革上取得實質性突破，由此激發市場活力、形成創新動力、釋放增長潛力，繼續走向公平公正可持續發展的新格局。

　　從“計劃”到“市場”，在30多年改革歷程中，政府職能發生了巨大轉變，宏觀調控體系、財稅金融體制、社會管理模式等方面的改革與創新，取得令人矚目的成績。期間，關于政府改革的探索從未終止，關于政府改革的思考也從未中斷。

　　成績彌足珍貴，任務更加艱巨。抓住政府改革這個“龍頭”，首先需要我們能有更加全面清醒的認識。

　　我們必須認識到，經濟層面，受傳統干部選拔任用制度、財稅制度等影響，GDP的增長仍然是不少地方政府官員的核心利益所在。相比調整結構、拉動消費、鼓勵創新而言，政府運用掌握的土地、貸款、礦產等資源營造GDP高增長要更方便、更快捷。因而，地方政府公司化傾向不容小覷。

　　社會層面，貧富差距仍然較大，分配不公明顯存在，教育、衛生、養老等社會事業還不能滿足人民群眾的需求。政府主導的基本公共服務體系、發展成果共享機制、政社分開的現代社會組織體制建設還相對滯后。

　　行政層面，當前，行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率不高，利用審批牟取私利的問題仍然存在。盡快破題壟斷行業改革、尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場化改革的重大課題。

　　進一步深化行政體制改革，完善政府改革，以政府轉型進一步促經濟轉型、社會轉型，勢在必行。

　　政府改革相比其他領域改革，其明顯特征是：改革的決策者、推動者、實施者，也正是改革的對象，政府改革是政府自身的一場“自我革命”。人們對深化行政體制改革、加速政府轉型的三個擔憂也就隨之而生：

　　一憂“下不了狠手”。大幅度減少政府對經濟活動的干預，讓權于市場、放權于社會．規范自己的執政行為、限制自己的行政權力、割舍自身的既得利益，自己給自己“動手術”，其難度可想而知。改革者是否能直面體制機制上的頑瘴痼疾、打破利益固化的藩籬？

　　二憂“換湯不換藥”。政府轉型，機構和人員規模的調整只是物理變化，而職能轉變才是化學變化，物理變化只是形式上量的調整，而化學變化才是根本性的質的改變，包括大部門制改革在內的機構改革只是政府職能轉變的一個途徑而非目的。如何突破陳舊思想認識、傳統行政方式等諸多障礙，抓住職能轉變這一行政體制改革的關鍵，避免“新瓶裝舊酒”？

　　三憂“走了回頭路”。政府轉型，必須推進政企分開、政資分開、政社分開，簡政放權．如何打破機構精簡、膨脹、再精簡，行政審批清理、增設、再清理的怪圈，以長效機制保障改革成果，避免改革“走了回頭路”？

　　我國改革正處于深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有，政府改革也不例外。政府改革的成功推進，需要改革者拿出更大的政治智慧與勇氣，以更大的決心、更強的力度增大改革措施的剛性，減少摩擦耗損、克服力度衰減。

　　要以政府改革帶動經濟改革，以深化行政審批制度改革為重點加大政府放權力度，最大限度減少政府對微觀經濟活動的干預，釋放市場活力；以政府改革帶動社會改革，以財稅制度改革為重點形成合理的收入分配格局，實現以中等收入群體為主的社會結構，同時充分發揮社會組織在社會管理中的積極作用，釋放社會活力：以政府改革帶動治理改革，以權力公開透明為重點。政府治理的轉型，就是要有效約束權力、監督權力、抑制腐敗，提高政府公信力。

　　具體而言，政府改革的重要目標就是建設有限政府和有效政府。所謂有限政府，是相對于計劃經濟下的全能政府（無限政府）而言的。從經濟方面看，市場經濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源與提供公共物品有關，而稀缺資源配置者的角色由市場擔當。但“為”與“不為”如何劃界，“管”與“放”如何平衡．不但考驗改革者的智慧，也事關改革的成敗。所謂有效政府，是指政府在人民群眾的監督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地為人民群眾提供服務。

　　最后，政府改革需要不斷提高改革透明度，加大公眾的知情權和參與權，不斷加強行政監督、民主監督、輿論監督，讓人民監督改革推進、檢驗改革成效，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義不斷拓展，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、依法行政、人民滿意的政府。

　　半月談第22期評論：為人民改革

　　一幅全面深化改革的嶄新藍圖，承載起億萬百姓滿腔的熱望。

　　“堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”……

　　為人民改革，這是新一輪改革最響亮的政治宣示和最鮮明的價值導向。如何讓這政治宣示真正落地生根，讓這價值導向引領改革全程？

　　無疑，政府轉型是改革推進的深水區域，利益重構是改革成效的關鍵考驗。

　　我們早已跨越了市場經濟的門檻，融入了全球開放的潮流。但是，政府主導資源配置始終是一個難以終結的進程，在強勢撬動中國經濟高速增長的同時，也積累了諸多發展隱患和社會矛盾。一些政府部門掌控著豐厚的權力資源，也沉淀下巨大的既得利益，權力尋租中的權貴經濟、腐敗現象，也趁隙而生。

　　簡政放權，轉變職能，能不能拿出朝自己動刀子的勇氣與智慧，壯士斷腕，自我革命？民眾對政府改革寄予強烈的期待，也從改革藍圖中獲有充足的信心。

　　首先是打造制度籠子。透明化的頂層設計，突破主導性的重點領域和關鍵環節，遏制剛性化的部門權力和既得利益；全面性的統籌深化，強化改革的上下聯動和整體配套，消解上動下不動、頭轉身不轉的改革困局；法制化的權力運行，催動政府向市場放權，向社會放權，在更為清晰的功能定位中，助推國家治理體系和治理能力的現代化。

　　其次是借勢倒逼力量。多年來我們信奉的是全能政府，公共權力無遠弗屆，無微不至。結果就是全責政府，既擠壓了市場和社會自主生長的廣闊空間，也使政府機構不斷膨脹。隨著民眾權利意識的蓬勃生長，利益抗爭性群體事件的接連發生，建設有限政府，提升有效政府，已是不容遲緩。

　　再次是堅守執政倫理。時下正在展開的黨的群眾路線教育實踐活動，鞭策我們在觸及情懷、觸及心態和觸及信念中，在自我凈化和自我革新中，守護共產黨人的倫理底線，追求先進分子的精神境界。如果連挪動一下屁股底的椅子、放棄一點手掌心的審批都不愿跟進，權力的公共性又何以體現，改革的合法性又從何而來？

　　中國改革已進入深水區，自應更加注重頂層設計，更加注重系統性、整體性和協同性。

　　如何使頂層設計緊密貼近民眾的改革意愿，契合實踐的改革需求？新一輪改革明確要求將頂層設計與摸石過河結合起來。顯然，頂層設計不是封閉的框架，而是開放的體系。

　　改革不僅需要共識，而且需要合力。億萬人民始終是改革的主體，他們不是旁觀者，也不只是承受者，而是活躍的參與者，積極的創造者。過去三十多年中國改革最雄渾的驅動力量，正是來自基層民眾。他們為祛除貧困為追求幸福而大膽突破舊框框探求新制度的勇氣和智慧，恰恰是改革最寶貴的正能量和最強大的原動力。

　　如何進一步創新、完善中國變革的動力機制？應當鼓勵、引導市場和社會力量的成長和壯大。新一輪改革特別注重市場體系的發育和培植，注重民營經濟的能量和活力，注重社會組織的發展和提高，便是一個重要的信號。同時，應當保護、支持基層改革者的大膽探索和勇敢實驗。還應當暢通、搭建匯聚民眾利益訴求和公共意見的互動機制、輿情平臺，凝聚全社會推進改革全面深化的思想共識和行動智慧。民意不等于民粹。只有充分尊重、吸納廣大民眾自主、多元的期待和表達，包容、呼應不同利益群體對公民權利和公共意志合法、理性的堅守和追求，改革才能接納更鮮活的地氣，煥發更蓬勃的力量。

　　是誰的改革？靠誰的改革？為誰的改革？我們始終不能忽略這個首要的政治課題。

　　為什么近些年來不少基層民眾中生發種種對改革疲勞、焦慮和冷漠的癥候？正是因為他們熱切期盼的一些改革政策出現遲滯、缺位現象，而已經出臺的一些改革舉措在實踐中又有扭曲、回潮問題，普通民眾更多地支付了成本，承受了陣痛．擔當了風險，而改革紅利卻更多地落袋于既得利益集團。

　　“改革，為了我們希望的生活”。更好的教育，更高的收入，更穩定的工作，更完善的保障，更有尊嚴的生活，這就是老百姓心中最樸素的中國夢想。發展自由，社會公平，政治清明，這就是老百姓眼前最純潔的改革愿景。

　　新一輪改革不負眾望。從民生進步到權利保障，從經濟增長到社會發展，從更有效率到更加公平，從制度變革到文明建設，解放和發展社會生產力，解放和增強社會創造力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓改革和發展的成果更多更公平地惠及全體人民，改革的內容在全面深化，改革的意蘊也更加厚重，改革的價值也更加凸顯。

　　以人民為中心，為人民改革，讓人民滿意，給人民希望。由此，我們增強著改革的合法性，傾注著改革的原動力，也弘揚著改革的價值觀。

　　讓改革在人民意愿中落地生根，在人民生活中開花結果。