創新，當充分發揮市場作用

　　中共中央、國務院近日印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》(以下簡稱綱要)，這是事關我國未來幾十年乃至更長時間創新發展全局的綱領性文件。綱要提出的創新驅動“三步走”戰略，目標清晰，鼓舞人心。但是我們也要清醒地認識到，創新從來都不是輕松的事情，小到個體大到國家，創新猶如花朵需要陽光和空氣，需要環境、條件和綜合作用力，缺少哪一個方面，創新都不會順利。就力量而言，政府和市場是托舉創新實踐的兩只大手，不過這兩只手的背后是兩種角色、兩種作用，不可混淆，更不可偏廢。從當前我國推動創新驅動的實際情況看，在發揮好政府作用的同時，必須更加充分地發揮好市場的作用。

　　創新驅動是戰略性、系統性、全局性、全面性的復雜工程，因此需要合理定位政府和市場功能。那么政府的功能往哪里聚焦呢?綱要給出了新定位，即強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能;同樣，市場的定位也是清晰的，即對于競爭性的新技術、新產品、新業態開發，應交由市場和企業來決定。政府與市場的關系定位，就如同創新的兩翼，缺一不可，錯位了也不行。

　　在這一問題上，我們既有經驗和共識，也有教訓和誤區。比如知識產權保護，國家出臺了很多規定，也加大了立法保護力度，但各地在執行上松緊不一、甚至有地方保護的問題。曾有這樣的案例，一個地方的政府為了招商引資，把另一個地方的企業技術骨干挖走了，并把企業核心技術也帶走了，當地給土地、資金，讓那些擁有技術的人員辦企業。原來的企業打官司，但涉事企業所在地政府卻百般阻撓，這種做法對保護創新是極為不利的。比如戰略性新興產業、新技術產業，各地一窩蜂地重復上馬、盲目上馬，導致我國有些戰略性新興產業還沒有長大，就已經是低水平過剩了，光伏產業就是例證，病根是政府的手伸得太長了。再比如，一些地方不顧當地的產業基礎和人才支撐情況，建設了很多公共研究平臺，結果幾年內都招不來幾個科技型企業或骨干人才，導致平臺空置、資金浪費，一些所謂的創新園區變成了房地產集中區，這違背了創新的初衷。實際工作中，類似的假創新、偽創新、功利性創新案例還有很多，究其根源是沒有處理好政府與市場的關系。

　　當前，更好地發揮市場在創新中的作用，已經迫在眉睫。我國在科技、人才、投融資、市場準入等領域內的改革，重要的指向，就是破除形形色色的門檻、掣肘、不公平、封閉壟斷等問題，創造一切有利條件讓市場在推動創新驅動中唱主角。具體來說，要發揮好市場四個方面的作用。

　　一是試錯作用。創新是伴隨風險的智慧型活動，創新有可能成功，也有可能不成功，而創新又幾乎無處不在。因此，創新常常就是一個試錯的過程。由于市場具有分眾化、機制活、掉頭易等特點，犯錯通常不會太大，成本和代價相對不高。事實上，一個個創新成果往往都是在千百個試錯的基礎上形成，因此，這方面的作用要讓市場扛起來，當然，政府要做好服務工作。

　　二是聚合作用。創新常常需要協同，既有上下游的協同，也有左中右的協同，還有跨行業的協同，等等。協同不是拉郎配，而是由市場的力量起主導作用。比如新能源汽車，無論是車體本身的創新，還是供電方式創新，都涉及資源要素的聚合、協同。這種行業與行業、整體與細分之間的創新協作，應由市場來完成，政府的手不能亂干預。

　　三是火車頭作用。市場對業態、技術、模式的創新需求最為敏感，比如電商領域內的風云際會、各比高低，比的就是企業的創新能力，哪家企業創新能力強、人才聚合好、商業模式優，哪家就跑到了前頭，成為行業老大。哪家創新能力弱、模式陳舊，哪家就面臨被吃掉或淘汰的危險。只要有適宜的市場環境，各行各業的企業都將爭當創新火車頭。

　　四是反向作用。對政府來說，市場有時會產生反向推動作用，就是倒逼政府該從哪里退出、該從哪里進入。比如在一些競爭性領域，政府主導的力量過大導致市場失調，那么市場就會以抵制壓力的方式向政府傳導信號，要求有公平的競爭環境。諸如此類，政府要高度重視市場的反作用信號。

　　誠然，市場不是萬能的，在創新驅動戰略落實過程中，政府的角色和作用一刻也少不了，當務之急是打造公平的創新環境，重中之重是加大知識產權保護，各級政府都要旗幟鮮明地舉起保護創新、保護知識、保護人才的大旗，通過嚴格執法來震懾那些剽竊創新、侵犯權利、復制品牌、偷盜專利等不法行為，讓違法者失利、讓創新者得利。同時，政府要進一步完善科研評價機制、人才流動機制、收益分配機制、資金管理機制、市場準入機制等，對那些不利于創新、不利于人才發揮作用、不利于市場活力涌現、不利于公平正義的老辦法、老套套進行徹底清除，為創新提供一個公正、透明、鼓勵、包容的好環境。