職業教育是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育。如對職工的就業前培訓、對下崗職工的再就業培訓等各種職業培訓以及各種職業高中、中專、技校等職業學校教育等都屬于職業教育。職業教育的目的是培養應用人才和具有一定文化水平和專業知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養。

　　我國的職業教育體系包括兩部分內容：一是職業學校教育，職業學校教育是學歷性的職業教育，分為初等、中等、高等職業學校教育。二是職業培訓，職業培訓是按照職業或勞動崗位對勞動者的要求，以開發和提高勞動者的職業技能為目的的教育和訓練活動。是非學歷性的短期職業教育。

　　“發展職業教育”面臨的問題：

　　一、社會大眾對職業教育存在偏見。由于“學而優則仕”等傳統思想的影響根深蒂固，許多人存在鄙薄職業教育的觀念，認為“職業學校畢業生的社會地位低，收入低”，認為“只有成績差的人才去讀職業學?！?。

　　二、職業教育經費投入嚴重不足。不少職業中學嚴重缺乏必需的實驗和實訓設備。西部地區和農村職業教育發展緩慢，辦學條件差，骨干教師短缺。財政投入不足又導致職業院校的學費普遍偏高，中職學費高于普通高中，高職學費高于普通本科。

　　三、管理體制不順，統籌力度不夠。從管理上看，存在教育、勞動、建設、供銷等部門多頭管理。這種管理體制存在諸多的弊端：一是難以形成職業教育一盤棋，不利于統籌規劃。二是職業教育資源不能得到有效整合利用，重復建設和閑置率較高，不能發揮最大辦學效益。

　　四、辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。由于師資力量不強，導致職業學校教學質量不高，辦學理念落后，辦學模式陳舊。有些職業學校不顧自身辦學能力和條件，盲目圍繞市場轉，市場上哪個專業熱門，就辦哪個專業，而不注重配套相應的教師隊伍和教學設備的。此外，工學結合、校企合作的培養模式尚未形成，學校培養的學生尚不能很好地適應經濟社會的發展需要，畢業生做到真正意義上的對口就業存在較大的難度。

　　“大力發展職業教育”的重要意義：

　　一、大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要?；緦崿F工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，是本世紀頭20年我國經濟社會發展的戰略任務。我們要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子；要推進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，不斷提高現代化水平，都對我國人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。我國目前在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出?，F有技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%。從制造業比較發達的沿海地區看，技術工人短缺，已成為制約產業升級的突出因素。我國已是制造業大國，工業增加值居世界第四位，但還不是制造業強國，我國的制造業生產技術和管理水平與發達國家還有不小的差距。主要問題是產業結構不合理，技術創新能力不強，產品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產事故也多，這些都與從業人員技術素質偏低、高技能人才匱乏有很大關系?，F在經濟全球化深入發展，國際產業結構加快調整與重組，我們要抓住機遇，努力提高我國制造業水平，使“中國制造”在國際市場上真正有競爭力。這就必須從源頭抓起，更加重視和加快發展職業教育，全面提升人力資源的整體素質。

　　二、大力發展職業教育，是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑。人口多、勞動力多，特別是農民多，是我們的基本國情。就業問題在我國是一個不可回避而且必須解決好的大問題。目前，全國城鎮每年需要就業的勞動力約2400萬左右，還有大批農村富余勞動力需要轉移出來。促進社會就業，必須發展職業教育，普遍提高城鄉勞動力的就業、創業能力。要適應經濟社會發展對勞動力需求的變化，把發展各種形式的職業教育作為促進城市就業的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業人員的技能培訓，提高城市就業率。解決“三農”問題，必須實行城鄉統籌，一方面要引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，推進工業化和城鎮化；另一方面要大力發展現代農業，推進社會主義新農村建設。這都需要加強職業教育，提高農村勞動力的整體素質。目前，我國農村勞動力整體文化水平較低，缺乏職業技能。必須在農村普及九年義務教育的同時，大力發展職業教育和技能培訓，使廣大農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求，這也是我國現代化建設的一項重大戰略性任務。

　　三、大力發展職業教育，也是完善現代國民教育體系的必然要求。我們說的職業教育是個統稱，它既包括技術教育也包括技術培訓，既包括職業教育也包括職業培訓，既包括中等職業教育也包括高等職業教育。發展職業教育是我國教育事業發展規律的內在要求。要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置，統籌兼顧，協調推進。這三個方面相輔相成，共同構成我國的現代國民教育體系。過去，我們比較重視基礎教育和高等教育，這是必要的，今后仍應這樣做。近些年來，我們越來越清楚地認識到，必須同樣重視發展職業教育。我國人力資源豐富，但勞動力整體素質不高，人才結構不盡合理，重要原因是教育結構不夠完善，職業教育發展滯后。目前，全國城鄉每年有1000多萬初中畢業生不能升入高中，數百萬高中畢業生不能升入大學；同時，大學畢業生就業難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學畢業生不能及時找到工作。而社會對各類技能型人才需求量卻很大，近些年來一直供不應求。從我國人口結構變化和發展的趨勢看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來。如果只有高中和大學這一條“獨木橋”，不僅教育需求與教育資源供給之間的矛盾很難緩解，還會造成教育資源和人力資源的浪費。因此，必須進一步完善國民教育體系，加快職業教育發展，合理配置教育資源，實行教育合理分流。這樣，才能最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，才能適應經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，也才能有利于構建和諧社會。當今世界，教育同產業的結合愈來愈密切。無論是發達國家還是新興工業化國家，都把發展職業教育作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。這是因為國家核心競爭力的增強，需要擁有大量素質高、適應性強的技能型人才。國際經濟競爭的核心，是技術和人才的競爭。我國要更加有效地參與國際合作和競爭，切實提高產業和產品的競爭力，就必須不失時機地大力推進職業教育發展?？傊?，我們要從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力的措施，切實加強職業教育工作，加快職業教育事業發展。

　　“大力發展職業教育”的對策：

　　一、合理調整教育結構，重點加強職業教育。在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業教育并重、協調發展?！笆晃濉逼陂g，要重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生和普通高中招生規模大體相當。在高等教育階段，要相對穩定普通大學招生規模，重點發展高等職業院校，擴大高等職業教育招生規模，到2010年，使高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。要擴大高級技工、技師培養規模。發展多形式、多渠道的職業教育和培訓。此外，必須加大公共財政對職業教育的投入。國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。地方政府也要增加對職業教育的投入，加強職業教育基礎能力建設，改善辦學條件，保障職業教育的發展。

　　二、推進體制機制創新，形成多元化辦學格局。發展職業教育，要面向市場，發揮政府主導作用，同時要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性。要進一步整合職業教育資源，優化職業教育布局，加強規劃和協調管理，辦好一批起骨干示范作用的職業院校。要積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業教育，形成公辦民辦共同發展的新格局。要推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，深化內部管理體制改革。要把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，落實支持民辦教育發展的政策，鼓勵和引導社會資金投資興辦職業教育。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。企業是舉辦職業教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業、企業集團或行業組織發展職業教育。職業院?？捎善髽I單獨辦、企業聯辦，也可校企聯辦。鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優質職業教育資源。

　　三、以就業為導向，努力提高職業院校辦學水平和質量。要堅持手腦并用、做學合一的教學原則，突出學生的動手能力和職業技能訓練。要深化職業教育的教學內容、教學方法改革，培養目標、專業設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業和社會需求，著眼于提高學生的就業和創業能力。教學內容要注重學以致用。要改變傳統的以學校課堂為中心的做法，職業教育的課堂有些要設在學校，有些可以設在工廠車間、服務場所和田間地頭。要加快職業院校實訓基地建設。有條件的地方和學校，學生可以一面在學校學習，一面在企業工作，工學結合、半工半讀。這既可減輕學生和家長的經濟負擔，畢業后也容易找到工作。職業教育面向就業，重要的是面向企業，培養企業需要的人才。職業院校畢業生在取得學歷畢業證書的同時，應能獲得相應的職業資格證書。要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。要加強職業教育師資隊伍建設，這是當前職業教育發展中最薄弱的一個環節。職業院校教師工作是重要的，而且是光榮的。要加強職業教育師資培養和培訓，建立職業教育專業教師到企業生產一線實踐的制度，制定和完善職業教育兼職教師聘用政策，鼓勵工程技術人員、高技能人才到職業院校兼職。

　　四、建立職業教育貧困家庭學生助學制度。中央和地方財政要安排經費，資助接受中等職業教育的農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女。中等職業學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業教育提供助學貸款，各地區要把接受職業教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。對高等職業院校學生的資助，按國家有關高等學校學生資助政策執行。

　　五、重視發展面向農村的職業教育，提高廣大農民的職業技能和轉移就業能力。今后，我國新增勞動力的主要來源在農村。農村初高中畢業生不僅是農業現代化建設的骨干力量，也是我國產業工人的后備軍，搞好農村職業教育具有特殊重要的意義。要制訂農村職業教育和培訓計劃。面向農村、面向農民的職業教育和技能培訓，要注重多樣化、靈活性和實用性。各級各類職業學校都要擴大面向農村初高中畢業生的招生規模。充分利用廣播電大、自學考試、遠程教育等方式，發展面向農村青年的職業教育。要加強縣級職業教育中心建設，每個縣（市）都要重點辦好一所職業教育中心或中等職業技術學校。加強農民工轉移就業培訓，繼續實施好“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，提高進城務工農民的職業技能和就業能力。同時，做好在鄉務農青年的農業實用技術培訓工作。

　　六、形成有利于職業教育發展的社會輿論氛圍。重視技能、重視技工，要成為全社會的一種文明風尚。我們不僅要尊重那些有理論素養的教授、專家，也要尊重那些自己動手、實際操作，有發明創造的技術專家。廣播、電視、報紙、網絡、出版和其他大眾媒體，都要大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，掃除重學歷輕技能、鄙薄職業教育的陳腐落后觀念，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。要認真總結和推廣近年來各地發展職業教育的成功經驗和辦得好的職業院校的經驗，推動各級各類職業教育的改革和發展。