給定材料：

　　“目前，新生代農民工已占外出進城農民工的60%以上，總量超過1億人，正成為農民

　　工大軍的主體力量。從社會公平角度講，不應該讓上億的人口把青春獻給城市，把養老負擔甩給農村?！边@是農業部部長韓長賦最近在一次記者會上的話語。

　　在每一座發展中的中國城市里，都涌現著大批的農民工。他們在工地里揮汗如雨；他們蹲在街邊等著包工頭來攬苦力工；他們租住著城中村里密不透風的房間；他們把大樓建起來了，把公路修起來了，讓工廠轉起來了，讓城市活起來了，但他們沒有居住證，甚至沒有購買任何的社保，到了60歲以后，再也干不動活的時候，又該到哪里去養老？

　　改革開放之初，數千萬懷揣著夢想的農民工涌進北京、上海、廣州等大城市。如今他們已經老去，但城市并不愿意完全接納他們。

　　現狀分析：

　　一、農村養老覆蓋率低。全國老齡工作委員會日前發布的《2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查主要數據報告》中顯示，社會養老保障的覆蓋率，城鎮達到84.7%，每人月均退休金1527元；農村達到34.6%，每人月均養老金74元。據國家有關部門統計，老一代農民工中超過50歲的，全國有3600萬人，他們大多已退出市場但無處容身，過快的城市化進程讓其中一部人失去了土地，勞累留下的一身傷病讓他們沒法從事體力勞動。

　　二、農民工老無所依。和新生代農民工不同，老年農民工生活相對閉塞，獲取信息渠道單一，維權意識和能力也很差。受歷史條件所限，他們工資收入很低，基本上沒有任何福利保障。歌曲《春天里》有一句歌詞是，“如果有一天，我老無所依，請把我留在，在那時光里”。那些走出農村在城里打拼了大半輩子的老人，他們的養老尚無法由國家托底?！凹彝ヰB老”和“養兒防老”依然是最基本和可靠的出路，他們的遭遇是國家責任的缺失。全國老齡工作委員會發布的有關數據顯示，農村老年人月均養老金僅為城市老年人平均月退休金的近5%；城鎮老年人近75%是離、退休職工。而在農村，有44.3%的老年人仍在干農活。

　　深度分析：

　　一、養老機制側重于城市群體。一定意義上，城市老人比農村老人，得到更多的養老金可以理解。畢竟，農民擁有土地，垂垂老矣之際，守著一畝三分田也能勉強度日；但對城市老人來說，生活于“什么都要花錢”的世界，若無退休金兜底，基本的生存都將難以維系。但是農村和城市養老資源的巨大差距，1527元與74元的落差，仍然很刺眼?；蛟S可以說，在養老機制的搭建途中，政策制定者首先兼顧了城市群體的訴求，他們恰巧發聲渠道更多、政策倡導力更強?？此撇荒敲雌惹械霓r村人的養老需要，則有意無意被擱置起來。

　　二、政府輕視農民的養老需求。長久以來，農村社會具備天然的自我養老、家庭式共濟能力，這被政策制定者一再放大，甚至輕視農民對公共保障的需求。但農村那種自給自足、自我負責的基因，本就無比脆弱。尤其計劃生育以后，農村老人難以依賴子女贍養度日，他們的暮年，多半只能實現低水平的生存?，F實中，企事業員工、公職人員等城市人群，以領取退休金的方式，享受著“社會的回饋”；而在農村，養老金僅杯水車薪。農民一生的辛勞，未能得到制度層面、經濟層面的認可與回贈--為此糾偏可謂迫切，誠如相關官員所說，“未來一個時期，要力爭實行養老保障的全覆蓋?！?/p>

　　提出對策：

　　一、爭取財政政策向農村傾斜，保障社會公正?！肮?！公平！還是公平！”是姜文《讓子彈飛》中振聾發聵的臺詞，也是對整個社會的呼喊。農民工老無所依的窘境全系社會不公造成的。農民工在國家建設作出的貢獻無人能及，是他們的辛勤付出換來了中國經濟騰飛。要解決農民工的社會保障問題，關鍵是“平權”。與中國28%的養老費率相比，美國用于養老的工資稅率為15%；而正是用這15%的工資稅，美國的養老保險覆蓋了90%以上的人群，而中國的比例僅為53%。中國不是養不起這么多農民工，關鍵是財富分配太不公平，有些人享受的太多，而農民工卻被分配的太少。養老保障制度改革的目的卻不應是簡單地實現“均貧富”，而應當是實現社會公平。

　　二、保障農民工的各項權利，改善養老困局。全社會必須意識到，農民工養老不僅是一個群體的問題，更是一個體系性的課題，是一項涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農民工的“五金”的落實，如何讓農民工的就業權益得到保障，如何提高農民工的能力，如何建立更為完善、標準更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現有的養老困局。

　　希望未來十年，老去的一代農民工能夠共享改革成果，新生代農民工能融入城市。希望每個人不再受到性別、身份、出身、地位、職業、財產等各種附加條件的限制，每個公民都享受到平等的生存權和發展權，實現“十八大”報告中所說的“權利公平、機會公平、規則公平”。