【背景鏈接】

　　12月12日據報道，由國家衛計委、中國疾控中心擬定中的全國公共場所無煙法規，擬嚴格按照《世界衛生組織煙草控制框架公約》，將公共交通工具、室內工作場所，以及網吧、餐廳等室內公共場所全部定義為需要100%禁煙的公共場所。國家層面的控煙法規已納入全國人大2013年三類立法計劃，此事在社會上引起熱議。

　　【標準表述】

　　[綜合分析]

　　全面禁煙應當通過立法強制推行，絕不能犧牲民眾的健康和生命去謀求利益，公共生存環境必須保護。全世界每年約有500萬人死于與吸煙有關的疾病，如不采取有效措施，吸煙將在21世紀致10億人死亡。我國每年有120多萬人死于吸煙所致疾病，超過了艾滋病、結核病及自殺等死亡人數的總和，另有10萬人死于被動吸煙。公共場所禁煙之意義，跟禁止酒駕不相上下。

　　一方面，全面禁煙要先算經濟賬。乍一看，煙草行業是各級政府財政收入的納稅大戶，有些人擔心實行禁煙會損及經濟發展和政府財力。其實不然，統計數據顯示，吸煙導致的包括醫療成本、勞動力損失等社會成本已經遠遠高于煙草行業的繳稅總額、就業貢獻等價值總額，其社會凈效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負數百億元。而且，在未來20年這種社會負效益還會增大。

　　另一方面，全面禁煙還需算倫理賬。在一個文明的社會，在以人為本的基本倫理觀指引下，一切經濟效益的產生，必須以善待人為出發點，必須以服務人為落腳點。暫且不論煙草經濟是否掙錢，去看看那些遭受病痛折磨的煙草毒害者，以他們的痛苦來掙錢在良心上也有所不安，掙了再多的錢也不能能償還他們的健康和生命。

　　[啟示]

　　吸煙人群龐大，禁煙難成社會共識，故此，禁煙就成了吃力不討好的苦差事。在所有的地方性禁煙令中，也普遍存在著執法主體不清、處罰措施單一等弊病。法規的先天不足，必然導致后天執行缺乏效力。一紙缺乏效力的規定，懲處無方，監管無力，長此下去，公眾對禁煙措施必定會產生失望心理。面對著社會公眾對公共場所禁煙的呼聲，相關責任部門只停留在花拳繡腿的法規文件制定上，離開了可操作性，忽視了公眾的民意渠道，最終使得禁煙令成為一廂情愿的愿景。公共場所禁煙的確不容易，但禁煙事關公眾健康，必須堅持不懈地穩步推進。而政府部門更應該從發文依賴癥中走出來，不回避問題，不推諉責任，依靠民意的力量，通過公共決策的程序，才能最終找到禁煙的好路徑。

　　[措施]

　　對此，專家建議：

　　立法禁煙應形成充分的制約機制，讓公共場所管理者、執法者與吸煙者，都有清晰的責任與義務。比如，賓館、網吧經營者負有場所禁煙的責任，有人違規吸煙，該處罰的不是吸煙者，首先是經營者，這樣公共場所才有禁煙的動力。當然，也應賦予場所經營者相應的權限，如醫院、車站等還可以從就醫、乘車等方面給予必要的限制等。

　　同時，要善于算計禁煙的累計成本，避免處罰成了一錘子買賣，增強管理的教育、引導和懲戒功能。比如，充分賦予公共場所吸煙者處罰類型的選擇權，如社區義工、公益勞動和罰款，不以經濟處罰為主要目的。又比如，建立違規者信用記錄機制，計算累積成本，與相應的準入門檻掛鉤；建立公共場所禁煙履責情況運用機制，與場所的經營掛鉤。

　　此外，還應立足于禁煙維護公民健康權益，賦予公民對公共場所吸煙的投訴權利，監督公共場所經營者履行禁煙責任。當然，也要建立警察介入禁煙的保障力度，吸煙者在不聽從公共場所勸阻、不服從處理的情況下，由警察給予必要的強制。