【背景鏈接】

　　溫州車改剛啟動，被貼上“三高”標簽：涉改車輛比例最高，保留專車的干部級別最高，車改后的補貼最高。車改后的用車補貼，從正縣實職到科員、辦事員按其職務層級劃分為7個補貼檔次，每人每月最高補貼3100元，最低為300元。正處級干部車補3100元，在全國范圍內都是最高的，相當于溫州市區最低工資標準的3倍。

　　溫州自2012年4月13日實施公車改革以來，這項鏟除“車輪下的腐敗”手術始終處在褒中摻貶的風口浪尖上。人們在鼓掌、加油的同時，對高補貼贖買、高級別留車、低價錢拍賣提出了種種質疑，更對“補貼照拿、公車照坐”提出了擔憂和警示。

　　【推薦模式】

　　策論文

　　【公車制度的弊端】

　　1. 公務用車費用高，造成財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6％～12％之間。

　　2. 公車私用現象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。

　　3. 超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。

　　4. 公車使用效率低，浪費驚人。目前，黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元～2000億元（不包括醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車）。

　　【公車改革的三種模式】

　　各地車改試點大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結合。

　　公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區為代表，曾長期被認為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。

　　公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經費。

　　第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務車，所有公務用車集中至杭州市機關公務用車服務中心，單位公務用車可向中心提前預約租用，同時按級別給公務員發放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現金補貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。

　　【溫州車改疑問】

　　補貼標準如何界定

　　溫州車改采取了貨幣化補貼方式，但最高補貼額度創新高，不禁讓人懷疑這個補貼標準時如何制定出來的？是否借改革之名搞“創薪”？

　　車補標準是當前社會輿論最為關注的問題，也是人們判斷公車改革誠意幾何的重要標尺。一方面，一些地方較高的車補標準很容易成為眾矢之的。另一方面，改革會觸及干部的既得利益，讓掌權者“向自己開刀”難度可想而知。制定多高的車補才是適當的，顯然有個科學測算和公平透明的問題。

　　公車拍賣均價不到五萬元

　　根據溫州車改辦法，除省管干部用車及執法、執勤車外，溫州將拍賣所有公務車。6月24日，首批215輛公車順利拍賣成交。成交價總計1059.48萬元。其中，成交價最低的僅5000元，最高的17萬元，平均每輛成交價4.67萬元。有人提出這次拍賣，有變相賤賣公車之嫌。

　　“一賣了之”是否會影響正常公務

　　溫州車改最大的特點就是“關上后門”，不論官大官小，一律取消市管干部公車。對改革進程而言無疑是一劑猛藥，但會否因為車改“用力過猛”而影響行政效率？

　　溫州車改方案制定中，特別提出了“近程貨幣化，遠程市場化”的原則，就是近程交通通過貨幣化補貼來解決，遠程的公務活動通過市場化租車形式來解決，因此，溫州市決定組建一家國有的“溫州市公務用車服務有限公司”，由該公司專門負責為公務人員提供遠程租車服務和市內重要公務、大型活動、應急突發事件處置等用車服務。但這家公司是否涉嫌“壟斷”，也有公眾質疑。

　　【探索之道】

　　各地公車改革試點積累了經驗、探索了模式，為下一步改革提供了路數。推進公車改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻堅克難的決心和勇氣。

　　公車改革的根本方向是公務用車服務社會化，具體來說就是大規模壓縮公務用車的總量，除了核準的領導專車、必要的工作用車、機要通信用車之外，取消一般公務用車，必要的公務用車可通過公交、出租車、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

　　公車改革和管理還應堅持“透明化”方向，包括有多少輛領導專車、工作用車、機要用車，每年公務用車的花費是多少，要細化、說清楚，接受監督。

　　強化日常管理至關重要。應采用GPS等先進技術全程跟蹤公車使用情況，嚴禁公車私用，一經發現，就要嚴肅處理；同時，應歡迎社會和媒體在一定范圍內監督公車的使用。