【背景鏈接】

　　中國現在正處在改革發展的關鍵時期。一方面，中國改革開放取得了舉世公認的巨大成就，這種成就是人類歷史上的一個奇跡，不僅對于中國本身具有巨大的歷史性意義，就是對于整個世界也有著重大的意義。另一方面，也應當清醒地看到，在中國現階段，社會矛盾日益凸顯，已經遠遠超出社會治安層面上的問題，影響到社會的穩定發展。

　　十八屆三中全會《決定》全文中明確指出，要創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題。

　　——習近平

　　現在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經濟社會發展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。

　　——李克強

　　[現階段社會矛盾日益凸顯的原因]

　　第一，社會整體利益結構的大面積大幅度調整。

　　在中國現階段，隨著發展進程向縱深推進，改革發生了不小的變化，已經從改革初期的增益型改革轉變為利益結構調整型的改革。改革初期，就一般情況來說，凡是卷入改革的人均為贏家，而且，卷入改革的人在利益方面的增進并不意味著其他人或群體在利益方面有相應損失。如今中國的改革進入利益調整型階段，這就意味著社會整體利益結構大面積大幅度的調整，此群體的利益增進，常常會帶來彼群體的利益損失。而對于廣大社會成員來說，利益是一件至關重要的事情。所以，圍繞社會整體利益結構的大面積大幅度調整，客觀上必然會出現大量的社會矛盾。

　　第二，社會成員的利益訴求意識不斷增強，而且其訴求渠道和方式也呈現出一種多樣化狀況。

　　在市場經濟條件下，社會成員的合理利益被確認，其平等和民主意識也必然會普遍增強，在利益訴求方面的要求也會從以往的隱形層面浮現到顯形層面上來。而且由于其平等和民主意識的增強，社會成員越來越懂得選擇多種不同的方式進行維權和表達自己的利益訴求。應當承認，這是一種歷史的進步，但客觀上也容易引發一些社會糾紛、矛盾和沖突。

　　第三，發展的極不平衡。在社會的急劇轉型期，城鄉之間、區域之間以及行業之間出現了十分明顯的發展不平衡現象。這種不平衡現象，使得各種問題錯綜復雜地交織在一起，必然會導致大量的社會矛盾出現。

　　[現階段社會矛盾的一些特征]

　　一是錯綜復雜性。由于發展的不平衡、社會成員多種多樣的利益訴求、社會成員行為方式以及思想觀念的多樣化，使得中國現階段的社會矛盾往往呈現出一種新舊并存的復雜狀況。習近平指出，“現在，我們遇到的問題中，有些是老問題，或者是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現形式的老問題，但大量是新出現的問題?！毙屡f矛盾、不同領域之間的矛盾、不同區域之間的矛盾、不同觀念之間的矛盾以及不同人群之間的矛盾等等往往是錯綜復雜地交織在一起。

　　二是較強的連帶性。在中國現階段，各種社會矛盾之間往往是相互影響、相互催生，具有較高的關聯度。其中的某項社會矛盾一旦出現，有時就會使幾種相關的社會矛盾“并發”出現，從而形成社會矛盾的某種“集群”。由此，我們也可以理解中國現階段似乎并非偶然出現的一種現象，即：有時原本屬于個案化的某個問題容易演化成一種整體化的矛盾。

　　三是具有較大的生長空間。由于中國現階段的社會矛盾已經形成了一種較大的慣性定勢，所以，在未來一個時期，社會矛盾的生長空間較大，不少社會矛盾會明顯加重。從影響面較大的角度看，這些社會矛盾主要包括：勞資矛盾、征地拆遷引發的社會矛盾、流動人口引發的社會矛盾以及歷史遺留問題引發的社會矛盾等等。

　　[社會矛盾的本質特征是民生]

　　以上所述是現階段社會矛盾的外在特征，而更需要引起我們注意的，則是這些外在表現背后的本質特征。只有把握住問題的本質，才能夠解決問題。在現階段，中國社會矛盾的本質特征是民生問題。

　　改革開放以后，中國民眾對民生問題表現出一種前所未有的關切。對此可以從兩個方面來理解。一方面，改革開放以后，隨著以人為本理念的普及，民眾對生活水平和生活質量的追求已經成為一種正當的行為。大量的社會調查顯示，中國民眾這些年來最為關切的前幾位問題幾乎都是民生問題，如公共教育問題、社會保障問題、公共衛生問題、住房問題、就業問題以及通貨膨脹問題等等。正如習近平主席指出的那樣，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！绷硪环矫?，大多數中國民眾經歷了改革開放以前的貧困生活，對于貧困有著一種本能的恐懼，因而對于基本的民生改善就必然表現出一種普遍的關切甚至是渴望。

　　同時，民眾基本權利的維護也大多集中在具體的民生問題（如勞動收入問題、勞動條件問題、退休待遇問題、農民工待遇問題、公共服務問題、征地拆遷的補償問題以及環境保護問題等等）。所以，民生問題對于目前中國民眾的重要性，同1949年以前土地對當時中國民眾的重要性相類似。至少在未來一段時間內，這種情形不會發生重大的變化。既然民生問題對于中國民眾如此之重要，這一問題一旦解決不好，就會成為中國現階段社會矛盾的主要根源。同許多國家和地區相比，這是中國現階段社會矛盾的一個很不相同之處。

　　[用唯物辯證的方法認識、分析當前社會矛盾]

　　一要理性客觀地看問題，就是客觀承認、積極面對、理性對待。

　　問題是時代的聲音，任何客觀存在，不會因否認而消失、因輕視而縮小，也不會因為夸大而變得無可救藥。對于當前面臨的各種社會問題，我們既不能視而不見、掉以輕心，也不能“戴上有色眼鏡”看是非、定曲直，更不能故意夸大矛盾、視為洪水猛獸。

　　比如，辦證多、辦證難問題，近來因為一張“人在證途”圖表而成為熱議的焦點。對于這樣的問題，就有兩種態度：一種是客觀承認這種現象的存在，承認這些證件歷史上對管理社會的積極作用，同時客觀分析證件過多過濫的弊端，并積極幫助政府一道尋求解決的途徑。另一種則是一味吐槽、詬病，發泄對政府的不滿，把一切證件都說成腐敗的溫床，并抹殺十八大以來各級政府為深化行政審批制度改革所作的努力。很顯然，前一種態度更具有建設性。因而，當對某一社會問題眾說紛紜、莫衷一是之時，應善于進行理性思考，而不能憑感情用事；當我們想達成某種愿望之時，不妨想想客觀條件是否允許。為了一種超越現實而暫時無法實現的目標而糾結，無異于“庸人自擾”；唯恐天下不亂，歪曲事實真相，隨意傳播謠言，或采取非理性手段來達到個人目的，更是為社會所不允許。

　　二要發展地看問題，就是把問題和矛盾的解決看作一個過程，看變化、看方向、看趨勢。世界是“過程的集合體”，任何一個過程都是由矛盾著的兩個方面互相聯系又互相斗爭而不斷向前推進的。如果靜止地看問題，就會被前進道路上各種困難所嚇倒，就會喪失信心。當前人們關心的一些社會問題，是與社會主義初級階段特定歷史發展時期相聯系的，也必然隨著社會發展階段的變化而變化。問題的解決要從改變問題產生和存在的條件入手，而各種條件的改變是一個過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。

　　比如城鄉二元結構問題，是歷史文化原因、經濟社會發展原因、人口原因、體制原因綜合作用的結果，不是簡單的“造城運動”所能解決的，消除城鄉差別需要經歷一個漫長的歷史發展過程。要從城鎮化進程的每一個進步中看變化、看發展、看趨勢，而不能急于求成、盲目蠻干。

　　三要全面地看問題，就是要用系統的觀點、聯系的觀點、立體的思維看問題。

　　任何社會問題的出現都不是孤立的，也都不是“直線思維”所能解決的。毛澤東同志曾經指出，把革命看成直線是形而上學，把革命看成曲線與直線的統一是辯證法。我們必須懂得平面，同時也必須懂得球面，要懂得平面與球面的統一，善于進行“球面思維”。

　　比如，收入分配改革，就涉及社會的方方面面，單靠某一個領域、某一個部門是很難完成的，需要進行包括戶籍制度、就業制度、工資制度、稅收制度、金融制度、教育體制、醫療衛生體制、社會保障體制和公共服務體系等各方面的一系列配套改革。如果“只見樹木，不見森林”，“抓住一點，不及其余”，就很容易導致“一葉障目，不見泰山”。分析問題時，既要“瞻前顧后”，也要“左顧右盼”；既要總體把握，也要分清主次；既要分析矛盾的范圍、數量、程度，也要分析矛盾的性質；既要分析矛盾的小環境，也要分析大環境；既要看解決矛盾的有利條件，也要看不利因素。

　　四要辯證地看問題，就是要堅持具體問題具體分析，透過現象看本質，善于看大勢、看主流、看方向。

　　既“不為浮云遮望眼”，也不可“橫挑鼻子豎挑眼”。而有的人只看社會的陰暗面，不看光明面，這也“不靠譜”，那也“需質疑”。比如，有些人只看到道德領域拜金主義、享樂主義、極端個人主義的滋長，只抓住社會上一些道德滑坡、誠信缺失、行為失范、社會失序的個別現象，把這些個別現象加以夸大，把道德狀況看得一團漆黑。事實上，改革開放30多年來，人民群眾在物質生活得到極大豐富的同時，精神面貌也發生了許多積極的變化，取得歷史性進步。近年來，全國道德模范以及“最美媽媽”、“最美護士”、“最美教師”、“最美司機”、“最美基層干部”等一系列“最美”群體的出現，恰恰折射出社會道德呈現出的積極、健康、向上的主流態勢?？磫栴}，要看現象更看本質，看支流更看主流，看不滿更看如意，看工作當中的缺點更看黨和國家付出的艱辛努力。既滿懷激情又秉持科學理性；既不為困難嚇倒，也不盲目樂觀；如履薄冰而又充滿自信，心憂天下而又勇擔責任，這才是應有的成熟的“國民心態”。

　　同時，辯證地看還要求不能把事物絕對化。如果把事物絕對化就會物極必反。比如，如果自由沒有了邊界，走向極端自由主義，社會就會陷入“人對人是狼”的戰爭；平等沒有了邊界，陷入平均主義，就會鼓勵懶惰，消解社會活力。我們看待任何問題，心里都應始終裝著一條邊界，刻上一條底線，不能把相對的說成絕對的，把偶然的說成是必然的，把次要的說成是主要的，把局部的擴大為全局性的，把暫時的說成是長期的，把特殊的個別的說成是普遍的。

　　[化解社會矛盾的意義]

 

　　第一，化解社會矛盾是以人為本，實現好、維護好和發展好最廣大人民根本利益的需要。人民群眾日常生活、工作中發生的各種糾紛要有一套好的辦法、途徑和機制解決，這樣才能使社會正常運轉，讓人民群眾過上美好的生活。有了矛盾糾紛能夠得到很好解決，是實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾根本利益的一個必要條件。第二，化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的需要。和諧社會并不是沒有矛盾和糾紛的社會，而是社會矛盾和糾紛能夠得到科學、合理、及時解決的社會。這些年我國社會矛盾糾紛大量涌現，有限的司法、行政資源遠遠不能滿足人民群眾日益增長的化解矛盾解決糾紛的需求，急需構建一整套完整的、多元化的矛盾糾紛解決機制，以最大限度地化解潛在的各類矛盾，解決發生的多種糾紛，使社會生活能夠在正常的軌道上運轉，這是構建社會主義和諧社會所必需的。第三，化解社會矛盾是加快建設社會主義法治國家的需要。法治社會是一種有秩序、按規則運行的社會，必須綜合運用各種手段解決矛盾糾紛才能實現?，F在有關司法方面的立法比較多，利用社會力量化解矛盾糾紛方面的立法還有待于進一步加強。隨著社會的發展，這方面的立法也會越來越多，越來越完善，充分調動和利用社會力量化解矛盾糾紛，實現社會和諧穩定，和法治國家建設的目標是一致的。

　　[解決社會矛盾需要憂患意識和底線思維]

　　人無遠慮，必有近憂。習近平總書記多次強調要樹立底線思維，要求凡事從最壞處準備、往最好結果去努力，只有這樣，才能居安思危、未雨綢繆，見微知著、提早應對。憂患心與自信心必須是相統一的。但在現實生活中，有的人把憂患意識異化為懷古傷今、自暴自棄、畏縮不前的悲觀情緒，異化為極端的懷疑主義和對中國前途命運的“唱衰”，異化為對個人蠅頭小利的患得患失，異化為“圍觀者”、“打醬油”般的幸災樂禍。憂患意識如果離開了愛心和善心、自信和自強、責任和擔當，只能是消極的悲觀主義，于國于民沒有一絲好處。真正的憂患意識，應當是不失道路、理論、制度自信的憂患意識，是建設性的憂患意識，是勇于擔當的憂患意識。

　　[措施：積極而有效地化解社會矛盾]

　　對于社會矛盾，我們應當轉換觀念，既不能視而不見、故意回避，也沒必要驚慌失措，而是應當將之視為“常態”的事情，并予以積極主動地應對化解。其中，最為關鍵的是，至少要做好這樣兩類事情，即：從頂層設計的角度看，應當以社會公正為基本依據進行基本制度和基本政策的安排；從現實操作層面上看，在中國現階段，應當建立一個初級的民生保障體系，推動法治社會的建設。

　　第一，以社會公正為依據進行基本制度和政策的安排，是應對、化解社會矛盾的根本途徑。

　　中國面臨的社會矛盾問題雖然復雜多樣，千頭萬緒。但是應當看到，在解決這樣一些復雜矛盾問題時，如果從頂層設計方面進行有效的布局，在中短期內是能夠見到成效的，在較長的時期內是能夠成功的。就大的制度和政策框架布局而言，應當立足于社會公正的基本理念來進行。社會公正的精義是，以維護每一個社會成員的基本權利為出發點。不管這個人是富人還是貧困者，是官員還是百姓，是城市居民還是農村居民，只要是關乎其基本權利范圍內的事情，都應當得到一視同仁的維護，而不能厚此薄彼；而且，在解決某一社會群體所面臨的不公正對待問題時，不能損害另外社會群體的合理利益。只有以社會公正為依據，才能理順社會各個群體之間的利益關系，促成社會各個群體“各盡所能，各得其所”，從而最大限度地化解社會矛盾。

　　第二，建立一個初級的民生保障體系，是中國現階段化解社會矛盾的有效舉措。

　　民生問題是中國目前社會矛盾的基本根源。只要大幅度地改善民生，就能夠從源頭上減小社會矛盾產生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩住社會的基本面，維護社會的安全局面。從一定意義上講，在中國現階段，在改善民生方面的努力程度同社會的安全程度成正比關系。正因為民生問題如此重要，所以在中國現階段有必要建立起一個初級的民生保障體系。初級民生保障體系的基本內容是，要初步實現黨的十八大所提出的改善民生的具體目標，即：使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居?！本椭袊F有的經濟實力和財政能力來說，只要消除形象工程和豪華工程、杜絕奢靡之風、節省公共行政成本，將改善民生作為公共投入的優先目標，那么，建立一個初級的民生保障體系是毫無問題的。

　　第三，推動法治社會的建設，是化解社會矛盾的制度保障。

　　建設法治社會的主要內容包括：建立以憲法為核心、覆蓋社會生活各個領域的體系化的法律制度；確立法律在整個社會當中的權威地位，確保司法的獨立性和公正性等等。法治社會對于有效化解社會矛盾具有不可替代的制度保障意義。法治社會所具有的公正合理的法律體系，可以使市場經濟得以規范化有序化，使社會各個群體之間的良性互動有章可循，使社會成員的基本權利得以切實維護，從而最終有效地化解種種社會矛盾，確保社會得以安全運行。在中國現階段，推動法治社會建設的關鍵在于，強調法律的權威性，防止公共權力的擴張，使任何人都不能躍居法律之上。正如習近平主席所指出的，“要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”，“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”。