又到一年國家公務員考試季，如何乘著神舟飛船上天、蛟龍深潛器入海的氣勢與聲威，高標準、高效率地計劃國家公務員考試復習，用好用足金秋的黃金時間，打通申論關節，是正在積極備考2013年國家公務員考試的考生們關注的問題。

　　備考從來都是一門科學，需要遵循科學的復習規律﹔而廣東公務員考試網（http://www.ew3.com.cn/）向來認為，最科學的備考方式莫過于“讓歷史告訴未來”，從已然的考試命題中探尋將然的“未來進行時態”，找出命題規律，有計劃、在針對性地指導備考實踐。因此，廣東公務員考試網在此帶領各位考過的和沒考過的考生，回顧近年來國家公務員考試申論命題演變的過程，梳理規律，熟悉考試，為備考申論理清方向，站在科學的立足點上，以蛟龍潛水器的“鉆”勁兒深入研究申論，以神舟飛船的“沖”勁兒提高申論成績。

　　歷年的國家公務員考試申論大綱、真題，蘊含著豐富的信息，是了解中央、國家機關及其直屬機構錄用公務員申論考試的直接窗口。透過大綱和真題這兩扇窗，廣東公務員考試網總覽了2001年以來的國家公務員考試申論情況，可得出兩點重要結論：第一，申論考試是處于持續變化中的，其“依據材料答題”的本質不變，題型、題量和難度則始終在變化，量變而不質變，屬于變量的部分歷經多年的錘煉調整近幾年已趨于穩定，變化的幅度不會突破考生的心理底線，這可稱為“申論的能量守恒定律”﹔第二，申論的試題隨大綱調整而起舞，大綱變則命題變，其變動周期是有規律的，基本上兩年一小變，三年一大變，與公務員考錄的整體政策變化同步，可稱之為“申論三年一變的周期律”。具體變動情況，可從下表中一窺究竟：

　　2001—2012年國家公務員考試申論考試情況一覽表

　　從這一表格上，我們可以看出近年來國家公務員考試申論的命題整體變化，大致可把國家公務員考試申論命題的歷史演進過程分為四個階段：

　　第一階段：2001年到2004年，國家公務員考試申論的創立階段。以2001年為基點，確立申論考試試題的基本模式：三段結構——注意事項+給定資料+題目，三題模式——概括+對策+作文，三段式命題思路——提出問題、解決問題、形成文章﹔以2003年為變化點，試題轉為一大篇論述和一篇應用文的2題模式，并取消了客觀題(概括題型)，只設主觀題。但這只是一次臨時性的“嘗試”，僅保持2年，隨后又轉回多題組合、降低字數要求的常態。2道大論述的命題模式沒有對國家公務員考試申論產生持續影響，多題組合仍然是申論命題的主流。

　　第二階段：2005年到2006年，國家公務員考試申論的轉型階段。以兩年為一個周期，完成了國家公務員考試命題轉型：一是基本確立了結構化、綜合化的試題形式，題目數量穩定在3道，題型多樣化，出現了判斷辨析題和觀點(思路)分析題，邏輯上補充了“分析問題”環節，使申論試題邏輯順序向完整的三段論演進，即概括、分析并解決問題，最后形成文章﹔二是確定了題目名稱，即“作答要求”，并沿用至今。深圳考德上教育專家認為，經過這兩年的探索，使國家公務員考試申論試題從單一轉向綜合，從不均衡地測查解決問題、文字表達等某幾種能力，轉向均衡測查考生適應機關決策輔助和文字處理所需的多種能力，在主觀與客觀之間達到了一個初步平衡，保証了試題的科學性、合理性、有效性。

　　第三階段：2007年到2009年，國家公務員考試申論的定型階段。以2007年為轉折點，申論命題思想與實際試卷發生重大變化，實現了試卷結構和內容定型，其骨干題型和提問形式基本沿用至今：一是分級分類命題，將試題按招考職位類別分為省級以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執法類，一張試卷，兩種題目組合，報不同職位的考生，答一部分相同的試題，一部分不同的題，加大了試卷區分度﹔二是概括存在問題或材料內容、分析觀點、提出對策等題型和根據給定材料整理思考、撰寫文章等提問方式基本定型，反復出現在此后的試卷中。深圳考德上教育專家認為，到2007年，國家公務員考試申論作為一種具有穩定試卷結構和命題手法、樣式、套路的考試科目才算真正定型，此后的申論考試均為“2007版申論”的調整和升級，一切命題變化均在“2007版申論”奠定的框架之下進行。

　　第四階段：2010年到2012年，國家公務員考試申論的完善階段。2010年考試大綱有關申論的表述做出重大調整，以此為標志，申論命題進入新一輪變革，連續三年，每年一個小臺階，推動了申論考試的完善：一是分類設卷、分別命題，每次考試出兩張卷，分別供副省級以上、市地級以下考生作答，兩類考生不再發一張卷子、答兩套試題，降低了試卷內容的復雜程度，便利了考生對應作答，進一步提高了試題區分度﹔二是測查能力種類發生變化，針對性更強，對省、市考生分別提出4種測查能力，更加貼近職位要求和機關工作實際﹔三是與測查能力變化相關，試題的務實操作性加強，公文擬寫類題型的比重提升。深圳考德上教育專家發現，不論省級以上還是市級以下，試題中普遍采用帶有公文色彩的應用文、機關常用事務文書等廣義公文題型，公文寫作成為國家公務員考試申論的必考題型。

　　縱觀2001年來的國家申論考試，一年一小步、兩三年一大步的變化周期特征十分明顯，如果說2006年以前是兩年一變、小步摸索的話，2007年以來的“三年周期”則表現得明確無疑。按照這一規律，經過了前三年的調整，2013年將是又一個轉折點，從題材內容、題型提問等方面，對國家公務員考試申論做出新的升級。