2000年中央、國家機關公務員錄用考試，第一次把申論列為考試內容。當年公務員考試的筆試部 分由公共基礎知識、行政職業能力測驗和申論三部分構成。其中的申論部分是新增加的內容，因此也更為廣大應試者所關注。從此，申論一直是國家公務員考試的公共科目之一。

　　一、申論的概念

　　“申論”一詞，語出孔子的“申而論之”?！吧辍弊钟小罢f明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、 “申明立場”等，都取此意。這是“申”字的基本義項，也是其常用義。而“申論”一詞，除了“說明”、“申述” 之外，還要進行“論說”、“論述”和“論證”，亦即對事件、資料、問題、現象、事理等進行分析和說明?！吧?論”試卷，要求應試者就所給定的背景資料，通過仔細閱讀和系統分析，形成自己的看法和觀點，展開有 理有力有節的論述，從而論證自己的見解和主張。這是對應試者綜合分析能力的考查，是國家公務員在 日常工作中經常涉及的內容，也是公務員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據目前機關工作的需要， 對應試者閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方法。

　　表面上來看，申論與古代科舉考試中的策論、平常所見的作文沒多大差別，實際上，三者在內涵上存 在一'定的不同。

　　策論是古代科舉考試中的一種重要考試形式。在這種考試中，通常由皇帝親自出題，應試者圍繞題 目的中心論點展開論述，最后提出有限的對策。策論的中心論點通常是有利于維護統治秩序的話題，如 忠、孝、仁、義等。策論與申論相似，都有“申而論之”的特點，但關注點存在差異。策論試題偏重于理念 導向，對具體的現實問題不關注;而申論更關注現實，以及具體問題的分析與解決。

　　平常所見的作文與申論之間也存在相同點和不同點。兩者都要求應試者根據題目要求，選取一定 的材料，發揮個人能力，發表議論。然而，兩者發表議論的程度卻不同。平常所見的作文允許應試者根 據主觀偏好，盡情張揚自己的個性，可以天馬行空，也可以堆砌辭藻;而申論則要求應試者反復閱讀試卷 上給定的所有文字資料，仔細揣摩其中的含義，認真分析資料所反映的現實問題，并圍繞其進行充分、有 理有據的闡述和論證，同時，申論要求應試者摒棄空話、套話，立足現實，有針對性地分析問題、解決 問題。

　　總的來看，申論汲取了策論中問題分析的長處，獲取了日常作文中文字表達和書面寫作的優點，并 進行了能力升華，不僅要求應試者具備閱讀理解和文字寫作的綜合能力，還要求應試者具備發現問題、 分析問題、解決問題的綜合素質。因此，申論更能反映公務員的能力和素質要求。

　　二、申論考試的性質

　　申論考試，是模擬公務員日常工作性質的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有

　　所認識和思考，并且具備較高的思想水平和較強的資料閱讀分析、方案形成能力。通過申論考試，觀察 應試者進行的分析和論述，從而測査應試者處理公務員日常事務的潛能。

　　申論考試要求應試者具有比較豐富的常識，但不會對某種專業知識特別傾斜。由于應試者來自各 個方面，所學專業也不相同，所以申論考試中讓應試者處理加工的資料大都具有普遍性、非專業性。申 論考試的試題沒有傾向性，適合于各類應試者。

　　公務員考試的性質決定了考試的命題思路,即所給的背景資料雖然涉及面很廣，但絕對具有針對性、現實性和可行性。

　　申論更多解題思路和解題技巧，可參看2014年公務員考試技巧手冊。