為進一步幫助考生提升申論答題水平，廣東公務員考試網（www.ew3.com.cn）特別推薦申論熱點解讀之“城市發展與人才發展”，希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
自2017年以來，一場不見硝煙的人才爭奪戰，在二三線城市間大面積爆發，西安、武漢、長沙、南京等城市，紛紛拋出誘人的“政策紅包”：寬松落戶、就業創業激勵、優惠住房政策……這些人才政策，既立足國內，又放眼全球，2018年的政府工作報告指出，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道?？梢灶A見，中國各地面向全球招攬人才的態勢將一直持續下去。
2018年5月16日，天津出臺“海河英才”行動計劃，在津無工作、無房、無社保，年齡不超過40周歲的全日制高校畢業本科生可“零門檻”直接落戶。
2018年5月24日，四川“高調”進入人才爭奪“戰場”。當天的四川人才新政新聞發布會，發布了兩個重要文件：《關于大力引進海外人才、加快建設高端人才匯聚高地的實施意見》《四川省“天府萬人計劃”實施辦法》。
“上海要聚天下英才而用之!”2018年3月26日，上海市人才工作大會舉行。上海市委書記李強表示，要實施人才高峰工程，進行大刀闊斧的人才政策改革，形成對全球高峰人才的“磁吸效應”，打造“人才夢之隊”。
3月21日，北京市政府網站發布了《北京市引進人才管理辦法(試行)》。根據自身“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的定位，北京市重點招攬“千人計劃”和“海聚工程”的中國籍入選專家，文化創意人才、體育人才、國際交往的人才、科技創新人才等。
近年來，二線城市紛紛制定發展規劃，大都以金融業、科技產業、信息技術、游戲娛樂業等為主，這些產業的技術含量高、專業性強。每年全國畢業的數百萬大學生，恰就滿足這些條件，則成為各地“搶人大戰”的主要目標。
【權威論述】
全社會都要關心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍?！暯?/p>
要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之?！暯?/p>
【原因分析】
從人才的自然流動看，“新一線”對人才的吸力逐年遞增，這里面有大城市發展空間日趨飽和，在戶籍、人才政策等方面限制越來越嚴格的原因，但如果把眼光放長遠，這合乎城市發展規律的過程。改革開放近40年，城市迫于人口壓力轉向自發性“淘汰”，城市群從中心向周邊輻射，人力和資源呈階梯式分布，本身即是工業化和城市化的結果。況且就人才競爭而言，也得符合競爭法則，如高校畢業生的絕對體量還在逐年遞增，大城市未必都能容納得下;而擴招帶來人才結構變化，很多畢業生與大城市產業已不甚合拍，選擇離開無所謂“逃離”，而是找準自己的位置。
從就業政策看，二線城市開啟的“搶人大戰”，就是經濟轉型升級的現實需求，聚焦于大學畢業生群體，各地紛紛推出“先落戶后就業”、“落戶零門檻，還有租房補貼”、“創業補貼”等政策，以吸引畢業生人才流入本地。標志著城市步入高維競爭，從拼產業、拼招商、拼優惠政策跨入到拼人才的階段，而且是畢業生為主體的高端人才。說明二線城市的經濟結構發生變化，傳統制造業讓位于服務業、新興產業，所需要的勞動力，也由農民工轉為大學生。
隨著人口紅利的消失，農民工總量出現負增長，傳統產業也因經濟增長趨緩，企業效益下滑，難以承受越來越高的人工成本?！叭腿摺卑l展模式步入困境，產業結構急需轉型升級，新經濟、新商業模式層出不窮，呈現出強大的增長勢頭，對勞動力的素質要求也隨之提高，高學歷、高收入、高技術等將成為主流趨勢。
【人才的重要性】
人才是城市創新發展的原動力?，F在經濟環境變動迅速，資本、原料、一般勞動力等因素對經濟發展的影響整慢慢的減弱，相對的，高技術人才的重要地位越來越凸顯。人才資源可以用更短的時間學習更好的技術，制造更好的產品，掌握更好的管理方法。所有的新觀點、新產品、新技術都根源于人才，根源于有知識、有能力、積極進行創新和變革的人。
人才是城市創新擴散的主力軍。創新的擴散的基本途徑是新工藝、新技術的推廣，而這種推廣是以高素質人才為媒介的。要發揮中心城市創新的輻射作用，就必須有充足的人才儲備。在將城市創新成果推廣的過程中，進一步鞏固中心城市的核心地位，形成良性循環。
【參考對策】
人才引進不僅要“筑巢引鳳”還要“引鳳筑巢”。
一方面要先做好以設施建設和條件為主的硬件環境,因為吸引和留住人才關鍵是創優人才發展環境，通過“筑巢引鳳”，研究制定落實好人才政策，形成一個使優秀人才脫穎而出的良好環境，成為國內外優秀人才向往和集聚的“磁場”，才能更好地吸引人才、留住人才、用好人才，“栽好梧桐樹,引得鳳來棲”。
另一方面，更要善于創造機制等軟條件。要在培育創業軟環境，在平等競爭、法律意識、重視智力上加強制度建設、規則建設、公平透明的市場秩序建設、社會保障體系建設，而且要讓建設成果實實在在“落地”，才能最終形成良好的創業環境、濃厚的創新氛圍和空氣，最終達到引鳳筑巢的境界。
此外，要根據實際情況，針對本地的產業特點優勢和產業規劃布局實行精準引進，將人才和產業項目捆綁，聚焦當地重點發展的優勢特色產業和重點扶持的骨干龍頭企業，重點引進，量身打造人才支撐隊伍，真正實現引為所用、用當其時、人盡其才，以人才結構優化助推產業轉型升級。
