2012年廣東省公務員

　　《申論》模擬試卷

　　滿分：100分  時限：120分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定資料

　　1.2009年7月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產業振興規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為建國60年來首部全國性的文化產業專項規劃，《規劃》對我國應對金融危機、加快文化產業發展、推動經濟結構調整有著重要意義，意味著我國文化產業經過多年的探索性發展，正迎來一個歷史性拐點，將進入一個高速增長周期。

　　文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較強實力和競爭力的文化企業和企業集團，文化產業規模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化進出口貿易逆差逐步縮小，我國文化產業的國際競爭力不斷增強?？偟目?，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

　　同時要看到，我國文化產業的發展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，與日趨完善的社會主義市場經濟體制還不相適應，與現代科學技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應，與我國對外開放不斷擴大的新形勢還不相適應。當前，國際金融危機仍未見底，并對文化產業發展產生諸多影響，但困難和挑戰中蘊含著新的機遇和有利條件。文化具有反向調節功能，面對經濟下滑，文化產業有逆勢而上的特點，這為創新文化體制機制、做大做強文化產業帶來了契機。要抓住機遇，大力振興文化產業，為“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”作出貢獻。

　　2.文化是民族的靈魂和血脈，是維系國家統一和民族團結的精神紐帶，在對外開放過程中，我國同西方國家在文化市場、文化陣地上的競爭也越來越直接、越來越激烈。中國有悠久的文化傳統和豐富的文化資源，但是自主文化品牌的缺失直接制約著我國文化產業的健康和快速發展。相比之下西方發達國家占有明顯優勢，比如：中國人民家喻戶曉的花木蘭故事被迪斯尼搶先搬上了銀幕，《孫子兵法》、《西游記》……與此同時，中國每年對文化的消費需求遠遠大于其生產能力，中國每年進口大量的電影、電視劇、動畫片等文化產品及其衍生產品。中國的文化產業存在嚴重的貿易逆差，粗略估算進口和出口的比例是10：1，甚至更大。由此可見，文化產業在中國還很不成熟，中國文化品牌的發展還處于起步階段。

　　3.我國中央和地方政府的文化事業支出在各自財政總支出中的比例比較低。新中國成立以來，這一比例最高也只達到0.52%，近來的大多數年份里，則一直在0.4%左右徘徊。在文化事業基本建設方面，2004年的37.12億元投資是歷史最高值，但即便如此它在國家基建投資總額中也只占0.09%。事實上，“九五”以后，文化事業基本建設投資在全國基建投資總額中所占的比重一直不超過0.2%，而此前的八個五年計劃中，這個比例都在0.2%以上（三年調整期間除外），高的時候達到過0.75%（“六五”時期）或0.60%（1985年）。這就是說，隨著國家經濟的發展和財政收入的增加，對文化事業的投入比例卻不升反降；而文化基礎設施投資不過是整個經濟投資過熱的連帶受益者。

　　文化事業屬于公共文化服務體系的范疇。文化事業的發展，在我國這樣一個國家里，主要依賴于政府投資。在這個全球競爭的時代里，我國公民的文化素質與道德水準都迫切需要提高。國家在教育方面的投入增加相當快，但在文化方面的投入跟不上，因此上游的文化原創與研究不足造成教育內容的滯后，也使得我國文化產業缺乏強有力的人才和市場的支撐。

　　4.中國文化在經歷了近代歷史的低谷之后，已經開始了復興的進程。近年來，我國文化產業以年均15%的速度增長，據統計，2004年，全國文化產業增加值已達4140億元，占GDP的3%，比2003年的3577億元增長15.7%。部分綜合性試點地區文化產業發展迅速，到2004年，北京市文化產業實現增加值290億元，占GDP的6.8%；上海445.7億元，占6%；浙江江669.7億元，占6%；廣東1123億元，占7%。以上資料表明：我國文化產業的發展已初具規模，但就產業單位而言，文化事業單位存在支出收入比偏高、人均創造利稅額較少的現象，文化經營性企業單位負債經營較為普遍。我國文化產業區域發展不均衡的問題突出，北京、上海、深圳、廣州等地經濟發達，文化需求大，文化產業相當于發達國家上世紀90年代的水平，東部地區經濟發達省份的文化產業發展規模以及創收能力大大高于中西部地區，文化產業發展的地區差距大于GDP的地區差距；我國文化產業對國民經濟的貢獻和影響低于發達國家。

　　5.2009年11月，中國東方演藝集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司、中國動漫集團有限公司在京舉行成立大會。三家集團有限公司是文化系統首批由經營性文化事業單位直接轉制為國有獨資公司的中央文化企業，其組建創造了第一家中直院團整體轉制、第一家部委主管報社整體轉制、第一次組建中央動漫企業等多項歷史紀錄。

　　中國東方歌舞團是由原東方歌舞團、中國歌舞團在2005年實行“兩團合并、整合資源”組建的國家歌舞團，轉制為中國東方演藝集團有限公司后，發展目標是打造演藝產業鏈完備、股權多元化、具有強大國際競爭力的國有骨干演藝企業集團。中國文化報是文化部主管的全國性文化類日報，報社轉制為中國文化傳媒集團有限公司后，將堅持正確的輿論導向，堅持突出主業、多業發展，適時實行股份制改造，打造國家級綜合性文化傳媒企業集團。文化部文化市場發展中心、中國演出管理中心均為文化部直屬市場服務型事業單位，合并轉制為中國動漫集團有限公司后，將積極引進戰略投資者，實施股份制改造，打造代表國家水準、具備行業引領能力的動漫游戲產業骨干企業。

　　6.近年來我國動漫產業存在接訂單為國外動漫公司加工產品能賺錢，做原創動漫卻虧得多賺得少的現象。20多年來，我國動漫產業的發展與海外市場有著十分密切的聯系，卻時常扮演著“來料加工”的角色。在深圳、北京、哈爾濱等城市的動漫基地，目前規模最大、效益最好、員工收入最高的動漫公司，幾乎無一例外都在為國外客戶做加工。事實上，我國已經具備了生產國際一流動漫產品的技術和工藝，卻仍然處在價值鏈的最低端，獲得的只是少量的加工費，說白了就是“拿一流的技術賺點廉價勞動力的錢”。

　　動漫業的尷尬代表了我國不少文化相關行業的發展現狀。貼牌是全球化背景下發達國家向發展中國家產業轉移的過程，我們在發展過程中也難以避免。中國現在要思考的是，如何通過貼牌、代加工，實現產業升級。文化部門的資料顯示，受國際金融危機的影響，國際文化市場的需求減少?！百N牌企業利潤率低，經營上稍微出現一點點危機，就意味著關門停業。這次金融危機中，以貼牌為主的文化企業都受到了沖擊?！睒I內專家指出。

　　7.10月26日，首屆中國動漫藝術大展在北京中國美術館拉開帷幕，這是我國動漫藝術誕生80余年來規模最大、級別最高的展事。這次大展遴選了中國美術館、國家博物館、國家圖書館、上海美術電影制片廠等眾多動漫作品收藏機構、相關單位以及私人收藏的動漫藝術名家名作共321件，囊括了1949年新中國成立至今的大部分動漫藝術領域重要的創作成果。此次展事實現了我國動漫產業發展中的多項“首次”突破：首次將動漫藝術作為一個整體在。國家美術最高殿堂集中亮相；首次將新中國成立60年以來的一批思想性、藝術性和觀賞性俱佳的動漫藝術名家名作原稿、手稿、原畫等成果匯集在一起；首次將大陸、香港和澳門特別行政區和臺灣地區的優秀動漫作品濟濟一堂，給予大陸和港澳臺作品同樣的重視和關切；首次將動漫藝術大家庭的各個門類，包括動畫電影、電視動畫系列片、動漫演出、諷刺幽默類漫畫、連環畫、新時期漫畫以及手機動漫、網絡動漫等新媒體動漫進行全面系統的展示，反映出動漫藝術隨著時代發展而發展的源流之變。

　　8.文化產品的消費屬于高級的消費形態，對經濟發展的依賴程度很大，因此，與經濟發展相同，我國的文化產業也存在區域間不平衡的發展態勢。

　　首先，我國的文化產業呈現出東高西低的狀態。從消費水平來說，東部沿海地區，特別是長三角、珠三角以及京津冀三大城市群已人均GDP3000～5000美元達到中等發達國家水平，文化需求旺盛。如北京市的文化產業增加值占GDP比重約為10％，已接近發達國家上個世紀90年代的水平。而中西部地區還處于人均GDP500～1000美元的起步階段，消費需求還不旺盛。從文化產業企事業單位數量、從業人員與擁有資產的地區分布上看，東部地區分別占全國的66％、69％與78％。其次，城鄉居民收入差距制約著我國文化產業的進一步發展。我國仍有60％的農村人口，而農村的文化消費需求始終無法有效發展，一方面是農村居民人均收入低下，恩格爾系數相對城市家庭較高，消費結構仍然處于食品支出占主要地位的階段。另一方面，文化產品的消費需求還受到社會傳統、思維方式等非正式規則的影響。城市居民的消費觀念受全球化影響較大，對以文化產品為代表的新型消費有天然的接受與認知能力。相反，農村傳統文化中根深蒂固的關于勤儉、質樸的非正式規則對其居民的文化消費需求產生一定的抵制作用。

　　9.文化產業具有明顯的事業性質，經營方式以事業化管理為主。即使部分文化事業單位通過大規模企業化改制之后具有一定企業性質，但其高層管理人員仍由原來政府一級官員擔任；在經營方式上雖然進行了一些改革，但在參與市場競爭的時候仍享有事業單位的待遇，無法真正實現市場化、企業化的經營管理。

　　我國文化產業的民營化程度較低，投資主體單一。特別是一些利潤較高的行業，諸如通信、互聯網、傳媒等產值較高的行業，大多處于政府壟斷的狀態，市場壁壘極高。民營資本主要集中在室內娛樂等低層次的行業，嚴重阻礙了文化產業的投資渠道。

　　我國的文化法制建設剛剛起步，對依法行政的認識不足，文化法制建設十分薄弱。如在音像制品方面，雖然國家下大力氣治理音像業的盜版，但據統計，我國盜版音像制品占整個音像制品市場的90％左右。

　　10.位于深圳市郊區的大芬村被譽為“中國油畫第一村”、“世界第三大油畫出口基地”。。按照大芬油畫村以往的行情，圣誕節前夕應是人頭攢動、訂單紛至的時候，但今年這個時候卻顯得格外“冷”。油畫零售量大跌，國外訂單減少八成，部分油畫企業瀕臨倒閉，就連油畫村的畫家們也紛紛考慮著外遷……

　　“受金融海嘯的影響，人們的消費心理發生了變化，對油畫這樣的奢侈品行業確實是一個巨大的考驗?！贝蠓颐佬g產業協會會長吳瑞球感嘆說，“過去油畫村一個月的油畫銷售收入可以達到1500萬元，而如今每個月的銷售收入還不到700萬元；過去的銷售大頭是外銷，而現在卻基本依靠內銷。從1989年大芬油畫村成立以來，今年是最困難的一年?！备寘侨鹎虼蟮坨R的是，在剛結束不久的廣交會上，整個大芬村連一張訂單也沒有拿下！近一段時間，大芬村的一些畫家陸續離開，有的北上赴京、滬、江浙，有的則是徹底地扔掉了手中的畫筆。大芬油畫村應該如何熬過這個“嚴冬”，這是擺在所有大芬人面前的一個緊迫問題?！皣鴥鹊挠彤嬑漳芰σ呀浭煮@人，常年來大芬油畫村的開發重點都在于國際市場，現在困難形勢下掉轉船頭，不失為一個好機會?！币晃挥彤嫎I內人士表示，在這場金融海嘯中被淘汰的畫廊和畫師多是因為無法改變創作風格，適應不了變化了的銷售形勢。

　　11.2009年10月26日，文化部副部長歐陽堅在首屆中國動漫藝術大展期間接受采訪時說，文化產業所生產的主要是精神性產品，它的源頭是創意，核心是內容。只要有源源不斷的創意，就會有源源不斷的產出和利潤。反之，如果缺乏創意，文化產業就會成為無源之水，無本之木。近年來，文化領域涌現出《立秋》、《喜羊羊與灰太郎》、《云南映象》等一大批優秀原創作品，但總的看來，文化產業原創能力依然偏弱，知名文化品牌依然偏少。有調查顯示，在我國青少年最喜愛的動漫作品中，日本動漫占60％，歐美動漫占29％，而我國原創動漫包括港臺地區的比例只有11％。在國內動漫企業生產的影視動畫片中，為其他國家“來料加工”生產的超過50％以上。原創不足、品牌缺失已成為制約我國文化產業進一步發展的重要問題。所以，一定要把鼓勵創意、創造、創新作為加快文化產業發展的重要抓手，進一步激發人們的創作熱情，創造出一批既叫好又叫座的優秀精神文化產品。

　　12.隨著文化產業改革的不斷深入，江陰決策層清醒認識到，互聯網、數字化、個性化已給傳統文化業態帶來了挑戰，推進業態創新，既是產業發展的必然要求，也是江陰文化產業跟上現代技術發展、瞄準文化創意前沿的重要抓手。目前，江陰市正著力引導培育一批文化創意企業，以高新技術產業園、揚子江科技企業加速器創智產業園、江蘇江陰軟件園、江蘇江陰文化創意產業園等為載體，凸顯文化產業集聚效應。金一文化、尚視銳思、風雷動漫等80余家文化創意企業已經入戶江陰。下階段，江陰市還將重點打造江陰動漫基地、創意亞洲設計之都、“51文化藝術區”等一批重大文化創意產業項目，加快發展高端文化產業，實現文化產業改革的“溢出效應”。

　　據悉，江陰已明確提出文化強市戰略目標--到2010年實現全市文化產業增加值占GDP6%的目標，通過文化產業發展提升江陰在全省乃至全國的知名度和美譽度。。

　　13.泰山區以建設經濟文化強區為目標，把文化“軟實力”變為“核心競爭力”，將科技與文化融合，精心打造“泰山硅谷”。他們堅持高點定位，積極調整文化資源布局，精心打造以農業文化、工業文化、科技文化等為重點的文化產業板塊，推動全文化產業向高層次邁進。通過外引內聯，加大文化產業的自主創新能力，打造“科技文化產業”。截至9月底，泰山區文化產業項目中過5000萬元的23個，過億元的11個。全區高新技術產業產值105.2億，同比增長33%。

　　14.上海國際文化服務貿易平臺自啟動以來，在財政扶持、稅收優惠、人才引進等政策支持的基礎上，發揮了上海外高橋保稅區在海關監管政策和外匯管理政策方面的特殊優勢，為推動文化企業和產品出口等做了大量的工作。近日，上海東方匯文國際文化服務貿易有限公司總經理任義彪介紹了平臺創建的目的與發展目標。

　　任義彪認為，同我國的經濟發展一樣，中國文化產業的發展也離不開和世界各國的交流與合作。不管是企業界還是政府，都愿意把本國的文化產品推廣到國外去，因為其中充滿商機，同時可以加大世界及各國人民對于本國的了解，甚至會改變他們既有的一些看法。一個國家在全球文化貿易中的地位會越來越多地反映出該國在國際上的綜合影響力，并且成為其經濟地位的重要補充。

　　“千里之行始于足下”，任義彪說，“中國要取得很高的文化貿易地位，使中華文化傳播到世界的每個角落，就需要有一個基礎的對外輸出平臺?！?/span>

　　上海國際文化服務貿易平臺在上海市委、市政府直接關心下，由中共上海市委宣傳部和浦東新區人民政府共同發起搭建，經過一年的籌備，平臺得到了全面的完善。它將結合浦東新區綜合配套改革試點，充分利用上海外高橋保稅區優惠政策和“境內關外”的功能優勢，服務于國家文化發展大戰略、服務于全國文化產業、企業與項目“走出去”的需要，通過文化服務貿易資源整合、公共服務鏈建設，重點拓展中華文化走出去的渠道，打造文化產品國際貿易基地。

　　對于平臺未來的發展，任義彪表示，通過這個平臺，能夠有效地增進中國與世界各國之間的相互溝通與理解，能夠為各國文化企業家投資中國文化產業創造更多的商機，也能夠為促進中國與世界各國文化產業的共同繁榮與進步做出應有的貢獻。

　　三、作答要求

　　1.概括給定材料所反映的主要問題。（20分）

　　要求：概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

　　2.請你根據給定材料，針對我國文化產業發展面臨問題，提出解決問題的對策建議。

　　要求：對策明確、可行，條理清楚，語言通暢，字數不超過400字。（30分）

　　3.根據材料內容，結合我國實際，自擬標題，自選角度，自擬標題，就如何發展我國文化產業，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

 

 

 

　　2012年廣東省公務員《申論》模擬試卷參考答案

 

　　1.概括給定材料所反映的主要問題。（20分）要求：概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

　　答案（295字）

　　目前，我國文化產業發展面臨很多問題，突出表現在以下方面：一是我國文化產業發展水平低且區域發展不平衡。從文化單位數量、從業人員與擁有資產的分布看，東部地區分別占全國的66%、69%與78%。二是我國文化產業應對市場的能力低下，自主品牌缺失，存在很多以貼牌為主的文化企業。目前，在國內動漫企業制作的產品中，為其他國家貼牌生產的超過50%。三是各級政府在文化產業投資比例低，同時支出收入比偏高、人均創造利稅額較少。四是我國文化產業的民營化程度較低，投資主體單一。目前，民營資本主要集中在室內娛樂等低層次行業。五是我國文化產業法制建設不健全，執法力度不足，導致盜版猖獗。我國盜版音像制品占整個音像制品市場的90%左右。

　　2.請你根據給定材料，針對我國文化產業發展面臨問題，提出解決問題的對策建議。（30分）要求：對策明確、可行，條理清楚，語言通暢，字數不超過400字。答案（392字）

　　一是國家加快推進文化體制改革，制定文化產業發展政策，確定發展目標。從政策層面保證文化產業發展，制定切實可行的文化政策，確保政策的貫徹實施。二是加大文化產業的投資，尤其是加大欠發達地區的投資力度，為其發展提供資金保障，打造文化產業園等基礎設施，打造一個良好的硬件環境。三是積極引導文化產業。積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，改變單一的投資主體。四是堅持走自主創新的道路。著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，以創立自主文化品牌，增強企業市場競爭力。五是建立健全文化產業相關法律法規，規范文化市場，加大文化市場的執法力度，為文化產業發展創造一個良好的市場環境。六是積極轉變文化企業發展理念，從自身實際出發，以自身文化資源優勢為基礎，以市場為導向，以創新為核心，努力把我國打造成文化強國。七是努力提高群眾文化水平，積極引導群眾文化消費理念，為文化產業發展提供良好的消費市場。

　　3.根據材料內容，結合我國實際，自擬標題，自選角度，就如何發展我國文化產業，寫一篇

　　議論文。（50分）

　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。參考例文（1227字）堅持自主創新打造文化產業強國文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點。近年來，我國通過采取一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動了文化產業發展。目前，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

　　在總結成績的同時，我們還應看到我國文化產業的發展水平還不高且發展不平衡，而且普遍存在自主創新能力差的現象。這都顯示出我國的文化產業發展還不成熟，文化品牌還處于起步階段。

　　在當前金融風暴席卷全球的背景下，加快我國文化產業發展，打造文化產業強國，以文化產業新的經濟增長點帶動經濟發展勢在必行。而發展我國文化產業的因素眾多，其中以自主創新能力低下尤為突出。

　　目前，我國有部分文化企業以“貼牌”為生。據文化部門的資料顯示，受國際金融危機的影響，國際文化市場的需求減少，以貼牌為主的文化企業都受到了嚴重的沖擊。為此要振興和發展我國文化產業就必須堅持走自主創新的道路，缺乏創新意識，沒有自主創新的能力，在

　　當今市場競爭激烈的時代，靠“貼牌”發展是沒有前途的。為了提高我國文化產業的自主創新能力，應從政府和企業兩個方面努力。從政府角度來講，制定切實可行的相關政策并確定發展目標，為文化產業發展規范和指明方向；加大投資，為

　　文化產業發展提供必要的基礎設施、資金等必要的支持；完善文化產業的法律法規，規范文化市場發展；從經濟和政策方面鼓勵和引導文化企業進行自主創新，扶植一批有特色和自主創新能力的企業，以此作為典范，帶動新型文化企業快速發展壯大；另外，還應鼓勵發展具有地域和民族特色的文化產業群，在地域和民族特色文化的基礎上進行發展和創新，發展獨具地方特色的文化產業。

　　從文化企業角度來講，應制定企業自身發展目標，以創新為動力，以企業為主體，以市場為導向，從實際出發，形成產學研相結合的文化創新體系，為企業發展提供不竭的動力。建立自主創新發展機制，把創新作為企業發展理念，鼓勵員工開拓思路，不斷提高創新能力和創新水平；加大投資，注重培養創新型人才，建立自己的研發隊伍，創立自己的文化品牌，以創新帶發展；積極學習國外先進的文化技術，與國內文化特色相結合，并加以發展創新，以帶動整個文化產業的發展；以市場為導向，創作人民需要的文化產品，同時積極參與國際競爭，以提高我國文化產業的競爭力和國際市場份額。

　　綜上，我國已經是全球重要的文化產業大國，也是重要的文化產品消費大國，而自主創新品牌是我國的發展弱勢，同時也是一個國家文化產業發展的主要動力。為此，要發展我國特色的文化，振興文化產業就必須堅持自主創新，開創自己的文化品牌。目前，我國正在推行振興文化產業的積極政策，文化產業發展有了一個良好的外部環境，我們應該抓住機遇，銳意進取，積極創新，發展中國特色的文化，這樣才能使我國文化產業在競爭激烈的國際市場中立于不敗之地。