2011年下半年深圳考錄公務員《申論》真題　

 

　　一、注意事項

　　1．申論是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

　　3．閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

　　二、給定材料

　　1．舉世矚目的深圳第26屆世界大學生夏季運動會已經圓滿落下帷幕，成功實現了“從這里開始，不一樣的精彩”辦會理念，向世界奉獻了一屆激情盛會、人文盛會，為深圳的歷史增添了濃墨重彩的一頁。

　　2．深圳大運中心體育場采用了國際上首創的單層折面空間網格結構，這種結構體系使得大運中心體育場用鋼量大大節省，6萬個座位的大運中心體育場用鋼量只有1．8萬噸，是“鳥巢”用鋼量的40%；大運中心體育館采用了具有國內自主知識產權的空間多軌道旋轉滑移新技術，使得鋼結構的安裝精度的誤差控制在2毫米以內；大運中心建設中運用了至少16項綠色技術，如清水混凝土、雨水利用、中水回用、透水地面、濕地凈化、太陽能光電光熱利用、風能利用、智能綠地澆灌系統、干霧降溫設施等。

　　3．深圳采用了全球最先進的互聯網IPv6技術，信息網絡將覆蓋大運會４４個比賽場館、２７個訓練場館，大運會信息系統由運動會ＩＴ系統、賽事成績系統、信息發布系統、運行保障與支持系統四大部分組成，將全部獲得ＩＰv６網絡環境支撐。深圳２０１１世界大學生運動會科技“含金量”十足，將會成為數字化、網絡化、信息化程度最高的一屆大運會。打造數字化、網絡化、信息化程度最高的大運會，將為加速建設“智慧深圳”提供創新契機和助推力量。

　　4．圍繞“回歸體育、回歸儀式、以大學生為主體”的思路，大運會開閉幕式將刪繁就簡，標新立異，更加強調簡約、節儉、環保，不放煙花、不請“大腕”，不攀比排場、不攀比投入、不攀比豪華，努力做到以創意取勝，以誠意取勝，以新意取勝。在大運會火炬傳遞方面，深圳將采取“虛實結合”的方式進行，虛擬傳遞是本次大運會火炬傳遞的新亮點。

　　5．在本屆大運會63個比賽場館(含3個備用場館)的建設中，實際新建的場館只有22個，其余41個場館都是在原有舊館基礎上的改擴建。無論是在資金的使用上，還是在物資的配備上，甚至精確到一張桌椅、一條板凳，都做到能省則省，許多團隊也因此成了“省錢高手”。在節儉的同時，場館的質量卻沒有降低，真正體現了“節儉·再生之美”的內涵?！稗k大型賽事不能不花錢，而是得少花錢、會花錢?！鄙钲谑形瘯浲鯓s曾經如是說。

　　6．深圳實行大運村與信息職業技術學院同步規劃，校區內的學生公寓、體育場館等建筑將結合世界大學生運動會運動員村、比賽訓練場館的要求興建，為第26屆世界大學生運動會提供運動員住宿、部分項目比賽、訓練場地等服務?！肮潈€辦大運”的宗旨始終貫穿于各場館的建設中，各部門顯得十分“摳門”，大手筆地刪減沒必要新建的項目，如臨時場館的建設預算就節省了超過50%，由最初的2．5億元減少到1．2億元。

　　7．15公里濱海休閑帶，361個新建和提升改造的公園，335公里區域綠道，178公里城市軌道交通，130多條新增的公交接駁線路，1330多個新增公交站點，21個新建、擴建污水處理廠，930公里新增污水管網，2011臺新能源車，15000棟建筑立面刷新，4436萬平方米屋頂改造……借力大運，深圳城市面貌煥然一新?！稗k賽事、辦城市”。辦大運要推動民生問題的解決，分享成果，這是大運會始終秉承的理念。

　　8．大運會召開，城市建設更新不可避免，但深圳人的生活節奏并未被打亂。街面建筑翻新工程總能看到“環境提升，給您帶來不便，表示歉意”的標注；舉辦一場盛會不需要讓所有人都參與進來，但有興趣為大運會盡力的人隨處可見，想參與的都可以找到自己的服務方式。

　　9．深圳沒有硬性規定單雙號的限行措施，但市民主動申報停駛的車輛多達41萬輛，大運會期間交通順暢；大運會沒有出現一票難求的景象，黃牛票少之又少，但運動場上不乏喝彩聲；雖然沒有奢華到必須成為地標的高規格場館，但老百姓的健身意識卻在增強，綠道上多了騎自行車的身影，傳遞環保理念。

　　10．深圳是一座有志愿服務傳統的年輕城市，大運會加快了志愿服務精神在這座城市的傳遞和普及，助力深圳邁向“志愿之城”。這些志愿者中，既有１７萬人次走上街頭服務市民的“藍馬甲”公務員，也有數以十萬計的外來務工人員；既有全市８０％的少先隊員，也有通過他們帶動的９０萬名家長；既有扎根已久的老居民，也有剛來不久的新移民，還有留學生、外國友人等。

　　11．經過專門的培訓，這些“藍馬甲”每周末抽出半天時間，到指定地點執勤。他們或是高舉“文明出行，禮貌乘車”等標識牌，或是高聲喊著“左行右立，文明排隊”引導乘客文明乘車，維持交通秩序，禮貌勸導市民的不文明行為。除此之外，他們也提供市民問詢服務，清理垃圾，清除站牌或墻面上的“牛皮癬”廣告，等等。無論晴天下雨，只要市民有需要，他們就主動前去提供幫助。在“藍馬甲”行動中，深圳市直機關收到了執勤公務員提出的數千條建議，包括公交站牌標示不明，公交站點、線路設置不合理等等。根據公務員志愿者的建議，在素有“中國電子第一街”之稱的華強北商業街，公交線路由原來的單點多線變成了單點單線，再加上每天都有數十名公務員志愿者配合交警執勤，之前混亂的乘車秩序一下消失了。這其中，“藍馬甲”功不可沒。

　　12．大運會期間，市民政局發揮社會組織和社區點多面廣、密切聯系群眾的優勢，廣泛開展“迎大運，創文明，社會組織在行動”和“大運到我家”系列主題活動。其中“迎大運，創文明，社會組織在行動”主題活動得到4000多家社會組織的熱烈響應，帶動了10萬多家企業會員和上百萬的市民踴躍參與，開展了十大系列和150多個活動項目?！按筮\到我家”社區主題系列活動共開展了包括文明提升、愛的傳遞、多彩文體、服務創新等四大系列、14項行動為主體的系列活動，組織策劃了1400多場社區文化宣傳匯演和體育活動。

　　13．深圳市委書記王榮表示，城市管理會出現一種局面，就是政府不能包打天下。城市也好，社會也好，應當把更多的事務、更多的管理交給市民、交給社會組織去辦，這是一個城市社會發育成熟的重要特征。 如果在交通出行上，能夠有一種自我的或者自動的調節機制，可以協調正常時期和非常時期的機動車出行數量，那這個城市管理就會變得相當富有效率，遠遠比政府不斷去發布通告的管理方式來得更為理性、更為有效、更為民主。

　　14．舉辦大運會的整個過程中，深圳人都表現出了強烈的使命感，把辦好大運會當做代表國家履行國際義務的重要機會，當做再創三十年新輝煌的起點。深圳全市總動員，全民迎大運，集中力量辦大事，以舉辦大運會為有力推手，加大城市基礎設施的建設，改善市容環境和生態環境，提升市民的文明素質，提高城市的國際知名度，加快建設現代化國際性先進城市，通過辦大運會實現了城市精神的再提升，實現辦城市、惠民生的多贏效果。

　　15．某網友在帖子中介紹：“自己居住的城中村人口結構非常復雜，經常會發生環衛垃圾桶被盜的情況，原先好好的一批垃圾桶不到兩個月就只剩下兩個殘破的，想不到只向龍城街道的環衛部門反映了一次，不到兩天就有人來裝了十幾個垃圾桶，現在倒垃圾方便多了，希望每個人都愛護好這些公共設施?！边@是大運會期間政府運作細節中的普通一幕，大運會期間，深圳各部門高水平的保障措施和服務贏得了一片稱贊。在“后大運時代”，這些“大運標準”的保障和服務如何繼續造福市民，深圳如何謀取更大發展是個需要深思的命題。

　　16．1976年，加拿大蒙特利爾奧運會，因預算超過15億美元，致使蒙特利爾財政負擔持續20多年；1998年日本長野冬奧會后，因場館設施的高額維護費用導致長野經濟舉步維艱；2000年悉尼奧運會后，大量場館閑置甚至廢棄，部分場館一直虧損。從近幾屆國外舉辦的奧運會來看,奧運會后都不同程度地出現了體育場閑置、奧運村樓宇銷售困難、基礎設施使用率不高、投資難以得到回報等問題。一次大型綜合體育運動會，往往要新建和改造數十個體育場館，主辦國家和城市必須小心避免陷入“蒙特利爾陷阱”。

　　17．今年國慶長假期間，深圳大運中心開始向公眾開放健身設施，并舉辦“十一黃金周運動嘉年華”主題活動。11月初，CBA季前賽也在大運中心舉行。大運中心正在籌備跨年演唱會、趣味運動會等。此外，大運中心還希望打造一臺類似《印象·劉三姐》《印象·西湖》的大型節目，但因經費短缺尚停留在計劃階段。據大運中心新聞發言人介紹，目前大運中心周邊社區還不成熟，居民的消費觀念和消費能力還有差距，并且從地鐵站出口到大運中心的直線距離是1．4公里，步行距離超過2公里，等等，這些是大運中心運營的短板所在。

　　18．大運會開幕式主場地深圳灣體育中心（即“春繭”）在9月份已經舉辦了三場大型演唱會。除引入商業演出外，“春繭”有兩萬多平方米的商業面積，包括核心地段和場館的一些邊角位置，都被利用起來做商業開發。目前商業招租進行得很順利，已經完成了94%，很多商鋪已經開始裝修，預計會在今年年底或明年初陸續開放。商業設施這塊專門請專家做了定位，以“寓教于樂”為宗旨，建設大型學習娛樂基地，打造一站式少兒培訓中心，包括琴棋書畫、舞蹈武術、劍道跆拳道等，甚至還設有兒童高爾夫項目。根據此前規劃，大運會結束后，“春繭”將成為其所在區全民健身的核心場所，成為國內外大型體育賽事的重要賽場之一?！按豪O”負責人指出，相對于北京、上海，深圳的文體活動太少，但市民對這塊的需求其實很大。他呼吁，在“后大運時代”，政府應當繼續重視文體類活動，可以從政府層面引進一些高端項目，打造一些平臺和品牌。

　　19．深圳大學城體育中心在大運會結束后將被改造成一個綜合、開放的活動場所，用于舉辦排球、籃球等教學與賽事活動，同時又可舉辦大型會議與文化活動，成為大學城片區的文體活動中心。據悉，大學城體育中心已為多所高等院校和多家高新技術公司提供運動會、舞會、酒會場地。另外，體育館副館將建成羽毛球館，體育場原設計的室內跑道建成乒乓球館，并盡快完善游泳館設施，這些都向師生與市民開放。

　　20．據業內人士透露，亞運會后，廣州眾多體育場館中，能實現盈利的只有廣州體育館、天河體育中心等少數體育場館，其他大多數都是虧本經營。廣州市出臺了《廣州亞運場館賽后利用總體方案》，針對不同場館的特色，制訂了“一場一館一方案”。廣州體育館是文藝演出公司的最愛，其主體育館能容納9000名觀眾，一個月曾舉辦過5場演唱會，廣州體育館二館作為比賽館、三館作為訓練館，多種經營玩得風生水起。天河體育中心成為今年廣州恒大足球俱樂部的主場，并通過商業運作請來了皇馬、利物浦兩支頂級足球隊，這些高端賽事不僅為場館帶來巨大經濟效益，還提高了場館和城市的知名度。另外，根據天河體育中心的整體利用方案，中心將打造敞開式的體育休閑公園，改造完成以后，形成低、中、高三個檔次的體育休閑項目，充分滿足不同消費群體的需求?；@球廣場、乒乓球廣場、健身路徑長廊等將以免費或低收費形式向市民開放；室外游泳場、羽毛球館等形成中等消費項目群；而高消費層次方面，將整合網球、籃球、足球、健身、棋牌等多種體育休閑項目，以會員制的形式提供附加值更高、質量更好的服務。

　　21．在經營者絞盡腦汁苦思如何“盤活經營”的同時，市民卻希望亞運場館走“公益路線”，低價經營、全面開放。有專家指出，高價出租場館損害了場館的公益性，但如果一味用財政供養場館，其實花的還是納稅人的錢，對于這點，市民應當有客觀的認識；公益性和經營性并不一定是矛盾的，搞好了可以公益與經營雙贏。

　　22．上海世博文化中心在世博會一結束便全線投入商業化運作，現已成功轉型為集觀演互動、餐飲零售、文化休閑、旅游觀光于一體的多功能復合型場館。商業運營一周年以來，文化中心觀眾人數突破100萬。由上海東方明珠股份公司、世界著名的美國文化娛樂企業AEG和聞名全球的NBA三方共同組建的經營管理方--東方明珠安舒茨文化體育發展（上海）有限公司，讓文化中心實現了對全球文化、娛樂、體育活動、廣告資源以及豐富的大型場館管理經驗和優秀團隊的共享。諸多中外企業紛紛以“創始合作伙伴”的身份，成為文化中心的贊助商。贊助收入徹底改變了單一依靠場館出租維持營運的傳統運營模式。而文化中心所擁有的包廂，也不像其他場館一樣永久性賣掉，而是一年年的出租，使文化中心可以從包廂出租中獲得持續的收入。

　　23．北京奧運會三個標志場館的開發運作成效顯著。從向公眾開放到2009年7月底，“鳥巢”已接待游客1300萬人次，實現運營收入5．5億元；“水立方”累計接待游客450萬人次，創造了二戰以來歷屆奧運城市主要標志性場館最好的經營業績。繼奧運場館游之后，相繼推出歡樂嘉年華、巧克力夢公園、冰雪季和大馬戲等熱點旅游項目，“奧運游”熱度保持不減。奧林匹克公園已成為北京旅游的新地標，成為國際旅游新景區，目前正在創建國家5A級旅游景區。截至2010年8月，“鳥巢”和“水立方”運營一年多以來，通過旅游門票、演藝、比賽及特許商品經營，實現運營收入約7億元。

　　24．悉尼奧運會由于是由政府領導和協調的，以政府領導為主，市場運作為輔，較好地處理了兩者之間的關系。悉尼奧運會共設28個比賽項目，新建了16個場館。建造奧運會比賽場館是從長遠考慮的，既要滿足奧運會比賽的需要，又要為奧運會后發揮功能著想，澳大利亞確定奧運會后所有的比賽場地都是全民健身的場所，在水上中心建成后，立即向公眾開放，人們可購票到中心進行游泳跳水等活動。奧運會一結束，這里已成為悉尼市民們前往游泳的首選地。奧林匹克公園現已正式移交給由新南威爾士州政府成立的奧林匹克公園管理署管理經營，該機構是一個獨立的企業，公園與毗鄰地220公頃的千禧公園合二為一，將于2010年建成世界上最大的市郊公園，成為市民們休閑的場所、健身的中心、旅游的景點。奧運村是一塊空地，土地的所有權是州政府的，組委會授權開發商進行房地產開發，合同規定按奧運村的要求建造，在奧運會期間作為選手村，奧運會后再改造成住宅區，現奧運村已被改建成高檔住宅小區，因是運動員住過的房，又有奧運會的歷史意義，奧運會一結束就被搶購一空。

　　25．巴塞羅那政府將主要場館交由一個巴塞羅那政府下屬公司來經營管理。在建設奧運場館時，巴塞羅那政府通過對濱海地區實施改造，設計了一系列公園、雕塑、噴泉等，將數公里長的海灘向市民開放，成為旅游、休閑勝地。再加上奧運會對之產生的巨大的“廣告效應”，使這個過去在世界上知名度不高的城市一躍成為國際著名的旅游城市。從1989年到2003年的14年間，共舉辦了超過4100場活動，其中包括橄欖球世界杯、世界田徑錦標賽等高水平的賽事，累計接待2350萬以上的觀眾以及1630萬以上的游客。

　　26．韓國釜山在舉辦2002年亞運會和世界杯賽之后，不少場館都得到有效利用和妥善保養，對推動當地體育經濟的發展、普及全民健身起到很大作用，他們的經驗值得借鑒。距離市中心不遠的釜山體育場，擁有美觀的半封閉式頂棚和近六萬個觀眾座位，亞運會和世界杯比賽之后，一直得到妥善的保養和充分利用。這里除了是韓國K聯賽強隊釜山偶像隊的主場之外，還是當地最受歡迎的大型文化演出場地，釜山市民還喜歡在這里舉行婚禮。體育場周邊則開發成為市民體育休閑公園。在釜山這個自行車競技場，除了是運動員訓練的場地之外，還可以讓觀眾投注看比賽，從而增加維護收入。投注看比賽在當地很受歡迎，主辦者和場館方面也收益可觀。而網球場、游泳館和亞運風帆賽水道等，以出租或者門票稅收等形式，由專業的管理機構開發和再利用，增加了經濟收益。

　　三、回答問題

　　第一題：請概括給定材料的主要內容。（20分）

　　要求：簡明，準確，有條理，不超過150字。

　　第二題：請根據給定材料，就體育場館的利用和運營提出具體的解決措施。（30分）

　　要求：有針對性，條理清楚，具有可操作性。

　　第三題：請根據給定材料，以“深圳大運會的成功經驗給政府工作的啟示”為題寫一篇文章。（50分）

　　要求：觀點明確，語言流暢，論據充分，結構完整，字數不超過1500字。

 

 

 

參考答案

　　第一題、 請概括給定材料的主要內容。（20分）

　　材料圍繞深圳大運會展開。大運會特點：科技創新節儉成本；簡約、環保；注重民生建設，政府主導，市民及社會組織參與度高，志愿者服務發揮作用，增加了市民榮譽感。大運會場館后續利用方面：國內外有場館成功利用經驗，深圳市借鑒經驗，以商業運作和公益性結合，充分利用，造福市民。

　　第二題、請根據給定材料，就體育場館的利用和運營提出具體的解決措施。（30分）

　　為避免體育場館的閑置、廢棄問題，提出如下解決措施：

　　1、政府主導，突出商業性和公益性兩個方面。

　　2、合理規劃，因“館”制宜，確定每個場館利用和運營方案。

　　3、市場運作部分場館。引進商業投資，以出租、承辦方式外包部分場館，作為俱樂部訓練場館等；引進商業演出、演唱會等商業活動。

　　4、大型體育館吸引國際高端賽事，打造國際體育比賽高端平臺，舉辦、承辦國際、高內高水平體育賽事。

　　5、改造成一個綜合、開放的活動場所，強調公益性。部分場館盡量以政府補貼形式，向社會公眾開放，舉辦小型文化演出，豐富群眾文化生活。

　　6、打造成集觀演互動、餐飲零售、文化休閑、旅游觀光于一體的多功能復合型場館，發展旅游業。

　　第三題、請根據給定材料，以“深圳大運會的成功經驗給政府工作的啟示”為題寫一篇文章。（50分）

　　深圳大運會的成功經驗給政府工作的啟示

　　——論政府工作中的創新思維

　　“從這里開始、不一樣的精彩”，這是深圳第26屆世界大學生夏季運動會的辦會理念，深圳世界大學生夏季運動會是一屆激情的盛會，是一屆充滿人文色彩的盛會，更是一屆以“科技”、“節儉”、“民生”為特色的盛會，為深圳市發展歷史增添了濃重的一筆。

　　深圳第26屆世界大學生夏季運動會之所以成功，總結后有以下幾點：一、注重理念創新。本著創新的理念，突破傳統奧運賽事、亞運賽事奢華、鋪張的作風，轉而走向節儉、簡約的路線；二、注重科技創新。深圳大運會采用國際先進技術，既節省了場館建設成本，又保證了工程質量，達到了雙贏的局面；三、注重形式創新。深圳大運會以政府為主導，更加注重在場館建設中傾向民生建設，充分發揮市民和社會組織的力量，發揮社會志愿者服務作用，把大運會辦成全民大運會。

　　深圳大運會的成功經驗有著積極的意義，特別對政府改進工作思路，創新工作方法層面，政府應該學會、繼承大運會中的創新思維，改進工作方法，更好服務群眾、服務社會，提高社會管理水平。政府工作的創新，需要做的工作包括：理念的創新和工作方法的創新。

　　推進工作理念創新，不斷解放思想，與時俱進。

　　思想路線指導實際行動，政府工作的創新首先表現在理論的創新，思想上要善于打破舊思維，突破舊框架，以改革的勇氣推進工作方法，以創新的思維考慮工作中遇到的問題，不斷反思，總結經驗教訓，提出新的發展路線和發展理論。建設有中國特色的社會主義理論就是在改革開放的過程中，吸收新中國建立前后的經驗教訓，形成新的指導思想；“三個代表”重要思想和科學發展觀又是建設有中國特色社會主義理論的框架下進行的局部理論創新，有益地指導了階段性工作。

　　推進工作方法創新，不斷開展批評與自我批評。

　　在計劃經濟時期，政府的主要職能以管理為主，政府擔任主要角色，制定國民經濟發展計劃，工業物質的調配需要計劃；群眾生活基本用品需要計劃；企業生產規模和生產數量需要計劃；人才的流動需要計劃?！坝媱潯边@個詞成為那一時期最典型的時代特征。隨著市場經濟的建立和完善，政府的職能逐漸發生變化從“管理”逐漸轉向“服務”。市場經濟的最大特點是自由、開放，市場有其自身的規律，市場規律和價格規律引導市場主體行為，政府能做的事情變得逐步減少，因此從管理型政府向服務型政府轉變成為新時期政府職能最重要的特征。

　　政府工作方法的創新，需要不斷總結過去的教訓，結合實際工作的特點，實事求是，不斷開展批評和自我批評，迎合時代發展的需要，工作方法更加柔性化、文化化，這樣才能建立一個高效、勤政的政府。

　　這里需要指出，政府工作的創新不是無限度的創新，需要把握一個基本原則，這個基本原則就是“執政為民”，執政為民，全心全意為人民服務是我黨的宗旨，也是政府工作的出發點和落腳點。踐行“執政為民”的思想就必須堅持群眾路線，堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠人民，一切為了人民的工作方法。工作中以改善民生、提高人民生活水平為根本任務，工作中接受人民監督，以群眾答不答應、滿不滿意、高不高興衡量政府工作好壞的標準，堅持群眾路線不動搖。

　　深圳第26屆世界大學生夏季運動會的成功給政府的啟示值得政府深思，僅深思還不夠，更要落實到實際行動中，以保障大運會的措施和服務來造福人民群眾，必將贏得群眾的歡喜；以持久的耐力和不厭其煩的態度把“大運標準”的保障和服務定格在為人民服務中，必將贏得群眾的愛戴和信任。大運會留給政府的思考、留給社會的思考，還有很多、很多！