國家機關女干部是廣大婦女中的優秀代表，是干部隊伍的重要組成部分，在國家經濟發展和社會管理中發揮了積極而重要的作用。2010年以來，中央國 家機關工委統戰(群工)部開展了“中央國家機關女干部成長規律研究”，召開了分別由高級女干部、青年女干部、人事部門負責人、婦女組織負責人參加的多個座 談會，組織了女干部“成長成才成功”論文征集和研討活動，向60多個部門3000余名女干部進行了問卷調查，對機關女干部成長成才成功經驗，以及影響女干 部成長的主要問題進行了深入調查研究，形成了《機關女干部成長調查報告》。本刊現受權摘要刊發這份調查報告。

　　1機關女干部隊伍越來越壯大

　　課題組調研發現，中央國家機關女干部成長情況總體上越來越好，主要體現在以下方面：

　　女干部隊伍越來越壯大。調查顯示，在中央國家機關干部隊伍中，45-49歲年齡段的，女性占19.3%，男性占19.8%；35-39歲的，女 性占11.8%，男性占14.9%，均為男性比重大于女性。在25-29歲年齡段，女性為14.8%，男性僅為8.6%；在24歲以下年齡段，女性為 2.6%，男性僅為1.3%，均為女性比重大于男性。這表明，近些年進入中央國家機關的女性越來越多。一些部門反映，公務員招考中，女性筆試和面試分數往 往超過男性，所招錄女性公務員的人數也超過男性。

　　受教育水平大為提高。調查數據表明，中央國家機關女干部中，大學本科學歷占42.3%，碩士研究生占32.7%，博士研究生占10.9%，這三部分已接近女干部隊伍的90%。而且，女干部的年齡越輕，學歷層次越高。

　　成長成才成功要求強烈。調研發現，新進機關的女干部對從政抱有熱切的期望，也具有堅實的信心。2006年調查中，對“女性和男性一樣可以成為領 導”的題目，表示十分同意的女干部占56.5%，而2010年調查時這一比例上升到了61.7%。2006年對此表示“不同意”的占5.9%，2010年 則下降到了3.2%。

　　擁有全面發展追求。在各類發展目標中，女干部選擇比例較大的3項是“能力增進”(56.9%)、“人格正直”(45.6%)、“博學廣識” (41.3%)。女干部要求發揮作用，做出成績的愿望更為強烈。33.4%的人希望“才智得到充分發揮”，22.6%的人希望“切實地為社會做一些實 事”，18.5%的人希望“事業有成，取得好的成績”(見圖①)。

　　女干部工作積極性得到比較好的充分發揮。調研表明，關于機關干部工作積極性，認為得到“充分發揮”的，女性為9.2%，男性為10.9%；得到“比較充分發揮”的，女性為47.2%，男性為48.3%。

　　女干部的成長環境不斷優化。各部門注意在實踐中鍛煉和培養女干部，女干部敢于挑重擔、擔重任，在急難險重的工作中經受鍛煉，提高能力；機關女干部積極參加各種形式的培訓學習，成長進步速度明顯加快。

　　2現象

　　當前，中央國家機關女干部成長雖然取得了可喜成績，但與女干部的成長愿望相比較，還存在一些突出問題。

　　職務崗位相對次要，存在“四多四少”現象。

　　一是低層領導多，高層領導少。職務等級越高，女性所占比例越小。2008年全國人大通過的國務院27個部長人選中，女部長僅有3人。這次調查的 干部中，在司局級層次，女性占9.4%，男性占14.9%；在處級層次，女性占37.8%，男性占43.3%；在科級層次，女性占22.7%，男性占 18.8%；在科員層次，女性占10.5%，男性占6.9%。女性中副處以下干部的比例高于男性，正處以上的比例低于男性。

　　二是輔助性崗位多，重要崗位少。在行政辦事類崗位，女性占31.2%，男性占23.2%；在服務勤務類崗位，女性占12.5%，男性占8.2%。在領導管理類崗位，女性占22.0%，男性占30.4%；在專業技術崗位，女性占29.4%，男性占35.0%。

　　三是虛職多，實職少。女性中擔任虛職的占21.5%，男性則為19.3%；女性中擔任實職的占57.3%，男性則為62.9%。

　　四是做本職工作多，兼職少。調查對象中，擔任人大代表的，女性占0.8%，男性占1.1%；擔任政協委員的，女性占1.0%，男性占3.3%；在“兩院”院士中，女性為0%，男性為0.3%。黨支部書記、支部委員、工會主席、職代會代表等兼職，女性比例都低于男性。

　　發揮作用不夠充分。

　　一是女性實際行使權力比男性小。同樣在政府機關，同樣的職務級別，女性的影響力弱于男性。例如，對本單位干部選任和晉升表示能“提交方案”的， 正局級干部中，男性占13.6%，女性占9.7%；副局級干部中，男性占7.8%，女性占7.0%；正處級干部中，男性占8.6%，女性占3.6%。

　　二是女干部的才智發揮層次低于男性。在工作中“力求創新，向新問題挑戰”的，男干部為30.9%，女干部僅有19.0%。女干部較多的是“能按時出勤，完成本職工作”(39.9%)和“認真踏實，力爭把工作做好”(77.7%)(見圖②)。

　　選拔任用先快后慢。從調查情況看，女性和男性進入辦事員和科員級的年齡基本是一致的，女性提升副科的年齡略早于男性，此后女性就與男性逐漸拉開差距。

　　職業發展滯留在中層。在50-59歲停留于正科級的，女性占10.7%，男性占7.6%；停留于副處級的，女性占18.2%，男性占 14.7%；停留于正處級的，女性占33.9%，男性占37.6%；停留于副局級的，女性占21.3%，男性占19.9%；晉升到正局級的，女性占 11.0%，男性則為14.7%。女性較多地停留在中層和副職，成為高級干部的比率較低。

　　學習培訓還有差距。這方面，女干部相比男干部存在“四少”現象：接受培訓少、業余學習少、輪崗交流少、總結提高少。

　　3影響女干部成長的五大因素

　　影響女干部成長的因素，既有歷史、文化淵源和社會制度等方面的原因，也有女性自身的不足。除一些優秀女干部的特例之外，一般女干部面臨以下幾個問題：

　　甘當綠葉的心態。調查顯示，關于個人成才目標中，選擇“成為領導者，指揮協調”的，女性占23.6%，低于男性(36.55%)；選擇“做好本 職工作”的，女性占51.1%，高于男性(37.7%)。在“什么是人生成功”選項中，女性選擇最多的是“家庭溫馨、舒適、快樂”，占47.4%(男性為 31.8%)；男性選擇最多的是“為百姓做了些實實在在的事情”，占42.5%(女性只占26%)。

　　別具一格的人生曲線。起點高，但過程相對曲折。數據分析發現，女干部和男干部人生各階段對發展的精力投入曲線有明顯差別。從20歲到60歲，男 性曲線的起點較低，但逐漸上升；女性曲線則起點較高，但相對曲折。女性曲線表現為：25歲以前上升；26-32歲左右下降；33-40歲左右上 升；41-45歲左右下降；46-51歲左右上升；52-55歲左右下降，直到退休。

　　顧家舍業的價值沖突。發展投入相對不足。調查顯示，女干部每天花在“采買做家務”、“撫育教育子女”、“照顧老人或家人”上的時間都比男性多，加班加點投入工作的時間普遍少于男干部。

　　難擔重任的偏見。受傳統文化的影響，有人認為“女人就是不行”，以致同等條件下用男不用女。女性中有17.2%的人認為，單位內存在“因為沒有 把握、擔心靠不住而較少選拔女性”的現象，有13.8%的男性認為，“女性的特點不適合從政”。一些單位擔心女性擔任領導后不能服眾，調查顯示，男性明確 表示“男性不愿意為女上級工作”的為17.2%，而女性觀察到這樣的現象的人數比例為31.2%。

　　善意關照的誤區。很多領導和男同事，考慮到女同志體質弱、家務重、孩子小、出差不安全等實際問題，把她們視為弱勢群體，多有考慮照顧，在分派工 作任務時給女性的較少。以掛職鍛煉為例，在2009-2010年期間男干部每人平均有0.10次掛職鍛煉，女干部則為0.06次。這些善意的照顧，使女性 鍛煉提高少、展示才干機會少、做出業績少。

　　4女干部成長呈現出特定規律

　　男女干部成長的基本規律大體相同，除具備德才兼備、以德為先的干部選拔標準外，女性干部的成長呈現出一些個性特征。

　　家庭事業、內外兼顧是女干部的成長追求。女性和男性都面臨家庭和事業的沖突，但女性更為突出，主要集中在三個方面：一是事業和家庭的選擇。 有的女干部把做賢妻良母作為主要目標，當事業和家庭發生矛盾與沖突時，常以家庭為重。二是時間和精力的分配。調查顯示，女性司局長做家務的時間，比女性科 級干部多，幸福感也強。這說明，家庭事業兼顧雖然難，但并非絕對沖突。女干部需要更多艱苦努力和科學安排。三是身份和角色的轉換。既要事業成功，又要讓家 人感到幸福而不被冷落，這需要智慧，需要女干部同時做一個好妻子、好母親、好兒媳、好女兒。

　　融入事業、立足崗位是女干部的成長途徑。女干部只有把自己成長發展的目標自覺納入到黨的事業和機關發展的大局中，切實增強政治參與感和歷史 責任感，才能保證自己健康成長。優秀的女干部大多是在平凡的崗位上做出不平凡的業績，從而得到自身的成長。調研問卷中，86%以上的機關女干部認為，在工 作上施展才華、在發展中創造業績是成長的重要途徑。

　　提高素質、增強能力是女干部的成長條件。我們在處級以上女干部抽樣調查中發現，級別越高的女干部，認為成長最關鍵的條件是“持續不斷的學習、擁有真才實學”的百分比越高；認為“學習能力決定女干部的成長速度”的，處級以下占93%，正司局級以上則達到100%。

　　克服障礙、跨越關口是女干部的成長關鍵。由于女性的生理特征，在女干部的職業生涯中，存在兩個特有關口。第一個關口是30歲左右，結婚生育 階段。調查數據顯示，40%的該階段女干部報告自己因為懷孕、生育和哺乳，工作的連貫性和持續性不如男性。第二個關口是50歲左右的更年期。問卷統計顯 示，50%以上的女性干部在更年期情緒波動，價值目標模糊，追求動力下降，人際關系也可能出現問題。

　　進退裕如、平常心態是女性干部的成長境界。職務晉升是女干部成長的一個評價標準，但不是唯一的，甚至不是主要的。機關女干部成長要著眼于提 高自身修養、立足崗位建功立業、為黨的事業多作貢獻。做到這一點，首要的是擁有一顆平常心。擁有平常心態的女干部，進退裕如，這樣就能獲得更多的幸福感。

　　5完善機制促進女干部成長

　　根據本次調研情況，遵循女干部成長的規律，筆者提出以下建議：

　　進一步落實男女平等的基本國策。在本次調研中，女性的主流意見是“女干部的選拔任用與男性一視同仁，公平競爭”(70.2%)。所以，選拔女干部，既要態度積極，又要堅持條件，不能湊數降低標準，以免對女干部個人和女干部隊伍形象造成負面影響。

　　加大培訓力度，全面提高機關女干部素質能力。在培訓內容上，加強黨和國家方針政策學習，增強女干部政治素質、政治敏感性和政治鑒別力；加強 專業培訓，提高履職能力；加強邏輯思維、抓主要矛盾、臨機決策、危機處理等能力的培訓，提高領導能力。在開展讀書活動、知識競賽、報告會、論壇和各類培訓 班、學習班、研討班以及參觀考察、調研中，盡可能安排和鼓勵女干部參加。

　　重用女干部，給予更多鍛煉機會和晉升空間。對女干部應把握規律適時用、揚長避短配合用、打破界限平等用、重德重才破格用，為優秀女干部提供 成長的快車道。根據女性特點和優勢，把女干部選配到合適崗位鍛煉，有效利用女性人才資源。積極組織女性參加單位內外的各種社會活動，注意把那些政治素質 好、工作能力強、業績突出、群眾公認的女干部選拔到重要崗位。

　　關愛女干部，努力解決她們的實際困難。鼓勵和激勵女干部立足本職、創先爭優；為女干部提供職業生涯規劃；組織開展有利于女干部成長的各類活動。

　　完善婦女工作機制，加強對女干部成長的支持和保障。機關黨委應把婦女工作列入議事日程，安排專門會議聽取婦女工作匯報，專題研究部署和貫徹落實相關事項。配備專職干部或明確人員負責婦女工作。建立婦女組織與人事等部門聯席會議制度，反映女干部意見。

      來源：中國經濟時報