去年深圳市率先試水通過職位分類和聘任制的實施，將部分公務員“官帽”摘掉，昨日記者了解到，公務員聘任制這一做法有望全省推開，省政府辦公廳昨日公布的《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)中明確，未來5年，廣東將深化人事制度改革，推進人事管理科學化民主化制度化建設，其中引人注目的一項措施就是推進公務員分類管理，試行聘任制公務員制度。

 

　　公務員分類管理摘“官帽”

 

　　長期以來，能進不能出，能上不能下一直是公務員制度的弊端，而此次《規劃》中旨在“提高管理服務水平，有效控制財政供養人員增長”的公務員聘任制將在未來5年內逐步推開，以深化公務員管理制度改革，打破上述弊端?！兑巹潯分忻鞔_，將加強公務員法配套法規體系建設，進一步完善公務員管理機制，推進公務員分類管理，試行聘任制公務員制度。

 

　　記者了解到，公務員聘任制并非廣東獨創，此舉是廣東貫徹落實《中華人民共和國公務員法》的一個舉措。在這方面，深圳成為廣東第一個吃螃蟹者。去年2月，深圳詳細公布了深圳市公務員分類管理制度改革內容：把公務員原來“大一統”管理模式劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類，69%的公務員被劃入行政執法類和專業技術類中，通過職位分類和聘任制的實施，部分公務員“官帽”被摘掉，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，獨立的晉升渠道讓長期困擾公務員的“天花板”問題得到破解。

 

　　隨著深圳的成功試點，以及公務員聘任制寫進《規劃》，專家認為，這種微如星火般的制度革新，有望激活官僚制官場文化“一池春水”。

 

　　選拔基層人才到黨政機關

 

　　除了實行聘任公務員制度，《規劃》還提到堅持和完善從基層和生產一線考錄公務員的制度和辦法，探索建立從國有企事業單位、村（社區）組織及其他經濟組織、社會組織等生產一線選拔優秀人才到各級黨政機關工作，以及各級黨政領導機關面向下級機關公務員進行公開遴選的機制；探索珠三角地區與欠發達地區公務員雙向掛職鍛煉，以及公務員跨系統跨部門交流輪崗的有效途徑和辦法。

 

　　《規劃》的提法，廣東也有所實踐。去年，廣東從珠三角地區企業的優秀外來工中選拔50名基層公務員，該做法全國領先。今年7月份，省委組織部、省人社廳又發出公告，從優秀工人、農民中選拔250名基層公務員和事業單位職員，學歷要求高中（中專、中技）以上。這是廣東首次面向本地工人農民選拔公務員，也是第二次從外來工中選拔公務員。

 

　　對這一做法，廣東省政府參事王則楚大加贊賞。接受新快報記者采訪時，王則楚說，廣東頻頻從基層選拔基層公務員或從外來工中考錄公務員，這些舉動正符合中央提出的要從基層選拔有經驗的人擔任公務員的精神，這樣做有利于提高施政效果。

 

　　深圳公務員聘任委任之異同

 

　　相同

　　1．深圳對聘任和委任公務員都實行統一公開招聘的辦法，同一時間進行考試、面試，但招考公告上會注明哪些職位是聘任，哪些職位是委任；

　　2．聘任制公務員與委任制公務員在身份地位、崗位履職、政治待遇、發展機會、管理制度上沒有差別，都使用行政編制（或參照公務員法管理事業編制），按職位分為綜合管理、行政執法和專業技術3大職類管理，都可以競爭領導職務、有相同的職業發展空間等等。

 

　　差別

　　1．聘任制公務員須與單位簽訂聘任合同，單位對聘任制公務員實行合同管理。公開招考的聘任制公務員首次聘期為3年，合同期滿雙方愿意續聘的，可直接續簽聘任合同，續聘的聘期一般為5年。符合條件的聘任制公務員連續聘滿10年的，單位可與其簽訂無固定期限的聘任合同。委任制公務員則不需要跟單位簽訂合同。

　　2．聘任制公務員不執行現行委任制公務員的退休制度，而實行社會基本養老保險和職業年金相結合的養老保障制度，實現與社會其他群體養老保障的銜接。

　　3．委任制公務員工資與職級掛鉤，而聘任公務員待遇取決于自身工作業績，是一種剛性的薪酬制度。

 

　　《規劃》中其他亮點

 

　　1.事業單位全面實行公開招聘制度

　　完善公開招聘辦法，制訂出臺事業單位崗位設置和人員聘用管理、競聘上崗、考核、獎懲、申訴、辭聘、解聘等管理辦法，完善事業單位人事管理信息系統，提高人事管理規范化、科學化水平。

 

　　2.逐步鋪開中學正高、小學副高職稱評審

　　拓展職稱評價領域和等級，推進工業設計職業資格制度試點工作，逐步鋪開中學正高、小學副高職稱評審和知識產權、農村實用技術人才評價試點，爭取國家支持開展技工院校、中等職業學校正高職稱評審試點和粵港專業資格互認試點。

 

　　專家解讀

　　公務員聘任制打破“鐵飯碗”

 

　　■中山大學博導 陳天祥

　　“引入競爭機制，打破‘鐵飯碗’，公務員聘任制相比委任制有許多優勢?！弊蛉?，中山大學政治與公共事務管理學院教授、博士生導師陳天祥對廣東出臺公務員聘任制這一措施如是解讀。他說，這一舉措有很重要的意義，不僅降低了機關用人成本，提高政府行政效率，還健全了機關用人機制，促進公務員制度進一步改革。

 

　　降低用人成本，產生鯰魚效應

 

　　“之前公務員一考定終身，沒有多大過錯不能炒魷魚，導致有的公務員不求有功，但求無過，慢慢地等晉升，混日子?！标愄煜檎f，公務員實行聘任制有助于降低機關用人成本，機關可以隨時從社會上直接招聘適當人員來做，同時，公務員聘用關系終止后聘任制公務員即與機關脫離關系，機關免去了“進一個人就要終身負責”的后顧之憂。

 

　　另外，公務員聘任制的職位根據職位的性質、責任和難易程度在合同中進行分類，因事設崗、因崗用人，崗位職責清楚、任職條件明確，有利于調動公務員的積極性、創造性，從而也有利于提高政府的工作效率?！斑@一制度革新也會產生‘鯰魚效應’，給其他公務員一定的壓力，改革機制逐漸擴大范圍，不好好干，說不定哪一天就輪到你了，在此基礎上提高整體公務員的積極性?！标愄煜檎f。

 

　　如能站穩腳跟，必成燎原之勢

 

　　當然，任何一項制度改革，都會牽涉到對現有制度的沖擊與突破。陳天祥就認為，就公務員聘用制而言，其關鍵在于引入市場機制，核心價值乃是公平。無論是公務員聘任的范圍、聘任的條件與程序，還是聘任公務員的工資、福利待遇，抑或是人事爭議的仲裁及司法救濟等，都需要公開透明、細而完善的規范，要從各個細節上堵塞自身漏洞，建立起一種全新的行政組織秩序，并發揮出與終身制涇渭分明的先進性行政效能，如此方能在龐大的官僚制內幕中站穩腳跟，并逐漸成“燎原之勢”。

 

　　現身說法

　　“只要努力，聘任也有盼頭！”

 

　　深圳地稅局新聘公務員第一年月工資6000元

 

　　聘任公務員工資多少？如何晉升？退休后怎么辦？昨日，記者采訪了深圳市地稅局招聘的第一屆聘任制公務員李宇（化名），他說，與委任制公務員最大的不同，在于自己是要簽合同的，而且晉升和養老機制也有所不同。

 

　　去年11月份，深圳市統一向全國招聘公務員考試中，李宇考上了深圳地稅局聘任制公務員?！罢锌脊嬷凶⒚髂男┞毼皇瞧溉?，哪些是委任的，考試內容分為三類：行政執法類、綜合類、專業技術類，而聘任制公務員進行的都是行政執法類考試?！崩钣钫f。

 

　　另外，晉升通道和退休養老機制也與委任制公務員有很大的不同。李宇說，他與其他進企業的同學一樣，會交社保和養老金等?！凹词刮也幌朐谶@里干了，辭職到另外一個單位，我的社保等都可以跟著轉移，不影響我以后領取退休金，而公務員不同，如果辭掉現有工作，社保、年金沒有連續性，辭職會損失這一塊內容，退出機制不靈活?！?/p>

 

　　李宇還說，委任制的薪資與職級掛鉤，而往往領導崗位就幾個，擠不到的人，工資就上不去，產生“天花板”問題。相對于委任制而言，聘任制更加靈活?！安还苈毤壐叩?，聘任公務員不具備‘官’的權力，也無需承擔‘官’的責任，其待遇提升不取決于能否做官，而取決于自身履職履責能力、工作業績和積累?！崩钣钫f，把“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”能從制度上解決“官本位”問題。

 

　　“只要努力，聘任也有盼頭，因為我們專業性強、可替代性低，有能力有經驗，就可以在這個通道上一直升上去?！崩钣钫f，深圳聘任公務員薪資分有40多個級別，在工資經費限額規定內實行職級工資制，實行定期增資制度，并按照國家規定享受保險和福利待遇，是一種剛性的薪酬體系。他們第一次合同的簽約期為3年，其中，第一年合同約定的工資為每月6000元。

 

　　記者問，擔心公務員戴有色眼鏡看你嗎？

 

　　“沒必要擔心啊，以后進來的都是聘任制，大家都一樣?！崩钣钫f。